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索引号: 730038123/202102-00133 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 颍泉区人民政府(区政府办公室) 主题分类: 综合政务  服务公开  
名称: 2021年政府工作报告 文号:
信息来源: 颍泉区人民政府 有效性: 有效
生成日期: 2021-02-09 15:33:08 发布日期: 2021-02-09 15:33:08
2021年政府工作报告
发布时间:2021-02-09 15:33:08 浏览次数:7268 字体:[ ]



——2021年2月2日在颍泉区第五届

人民代表大会第五次会议上

 

颍泉区人民政府区长   虞建斌

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员提出意见。

 

一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾

 

刚刚过去的2020年,是颍泉发展历程中极不平凡的一年,我们经受住了新冠肺炎疫情和汛情的严峻考验。在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会发展稳中向好、取得新的进步。全年地区生产总值增长3.8%;固定资产投资增长11.4%;限上消费品零售额增长7.5%;规模工业增加值增长0.3%;城镇居民人均可支配收入增长5.2%;农村居民人均可支配收入增长8.9%;完成财政收入22.5亿元。

一年来,我们主要做了八个方面的工作:

(一)众志成城战疫情,生产生活平稳有序。全力打好疫情防控阻击战,在全市率先进入低风险地区、率先复工复产。一是生命安全有力保障。坚持人民至上、生命至上,32天实现13例确诊病例治愈清零。注重联防联控、群防群治,实行村、小区封闭、防疫、包保“三个全覆盖”,有效遏制了疫情传播。加大生活必需品保障力度,市场供应量足价稳。二是复工复产快速重启。出台9个应对疫情支持企业发展的政策文件,深入开展“四送一服双联”活动,向重点企业派驻“两员”,3月底实现规模工业企业、限上商贸企业应复尽复。帮助企业渡过难关,累计发放复工复产贷款2.1亿元,新增减税降费2.4亿元,减免国有房产租金528万元,帮助企业招工2386人。三是常态防控有序开展。坚持人物同防,加强对重点人群的健康监测和管理,全面做好冷链食品安全监管,最大程度消除风险隐患。强化疫情应对准备,核酸检测、医疗救治和物资储备能力持续提高。

(二)凝心聚力兴产业,发展质量持续提升。坚持产业兴城、工业强区不动摇,大力实施“产业项目建设年”活动,推动产业转型升级。一是主导产业集聚发展。聚焦智能制造、新材料、新能源和绿色建筑四大主导产业,持续引项目、补链条、扩规模,飞轮储能、隆能科技、鸿路钢构、攀业氢能源、华润电厂二期加快建设,耀佳智能、明朗电子、图美科技、富煌钢构建成投产。二是工业转型扎实推进。工业投资增长32.3%、技改投资增长9.3%,分别位居全市第一、第三。新增规上工业企业10家,获批国家级绿色工厂1家,省企业技术中心1家、“专精特新”冠军企业1家、首批次新材料1项,2家企业纳入市“13581”龙头工程培育范围。三是现代服务业提质扩容。提升商圈吸引力,顺昌商城和民主路、胜利南路商业街加快改造升级,阜阳佳海天街主体工程完工,阜阳国际服装城、悦澜湾酒店建成开业。推动旅游业复苏,抱龙石艺小镇城市会客厅、祥源·颍淮生态文化旅游区动物园、欧苏文化街投入运营。促进金融业稳定增长,银行业金融机构各项存款余额446.2亿元、贷款余额496.9亿元;金融业增加值增长15.5%,位居全市第二。四是现代农业蓬勃发展。粮食总产32.3万吨,生猪产能实现较快恢复。农业机械化水平持续提高,成为全国主要农作物生产全程机械化示范区。加快农业产业化步伐,培育“三品一标”农产品13个,新增农民专业合作社、家庭农场100家,创建阜阳市首批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地4个。阜阳国家农业科技园区通过科技部综合评估,闻集镇成功入选国家农业产业强镇。

(三)多措并举扩内需,市场潜能不断激发。积极应对疫情影响,持续扩大内需,积极融入新发展格局。一是消费市场回暖向好。新增限上商贸企业29家,参与发放阜城惠民消费券800万元,消费市场企稳回升。鼓励发展线上消费、无接触交易服务,探索“直播+电商+农产品”产销模式,全年电商交易额17亿元,位居全市第二。开展消费扶贫活动,销售扶贫产品8580万元。二是项目投资持续扩大。实施省亿元以上项目103个,完成投资132亿元,占年度计划的129.6%。争取中央预算内资金7926万元、债券资金10.7亿元,淮宿阜城际铁路、阜城东北大外环、引江济淮工程颍泉段等重大项目扎实推进。三是流通体系不断畅通。国内公路货运量5036万吨,客货运输周转量增长9.2%、位居全市第一。加快构建现代流通体系,阜阳北站扩能改造工程投入运营,阜阳北铁路物流基地、阜阳国际智慧物流港有序推进。实行进出口企业全覆盖跟踪服务,新增进出口企业22家。

(四)坚定不移促统筹,城乡环境美丽宜居。坚持以创建全国文明城市为引领,加快推进城乡一体化发展,全年完成城建投资59.2亿元,占年度计划的108.5%。一是城市功能持续完善。全年征迁104万平米,完成棚户区改造4760套;抱龙安置区一期基本建成,抱龙安置区二期、太和路安置区二期、5个政府回购安置区主体工程完工。新建改建城市道路28条,颍柳路、兴泉路、北京西路等7条道路竣工通车。区金融服务中心、欧阳变电站、规划与湿地展示中心投入使用,新区委党校、阜阳城北综合客运枢纽加快建设。二是文明程度显著提升。全力打好文明城市创建攻坚战,获评第三届安徽省文明城区荣誉称号,助力阜阳市实现第六届全国文明城市首创首成。全年改造提升老旧和无人管理小区21个,完成住宅小区物业管理综合整治17个;改造背街小巷32条,新建和改造公厕18座;建成临时停车场16处,划定临时停车位1898个。完成城区绿化40万平米,泉水湾国家湿地公园千亩花海成为网红打卡地。大力推进垃圾分类处理,设置四分类垃圾桶1333组;组织开展交通秩序、市容秩序、经营秩序专项整治和“光盘行动”,文明行为蔚然成风。三是乡村面貌更加美丽。完成镇街道6个片区控制性详规编制工作。巩固提升农村水厂19处,建成农村公路172公里、天然气供应站5个。深入推进农村人居环境三年整治行动和“五清一改”村庄清洁行动,改造农村厕所7021座,4个乡镇污水处理厂建成运行;农村生活垃圾无害化处理率96.5%,畜禽粪污综合利用率95.2%;完成乡村道路绿化39公里,2019年度8个美丽乡村省级中心村通过验收。

(五)全力以赴补短板,三大攻坚战扎实推进。坚定不移补短板、强弱项,坚决打好三大攻坚战。一是决战脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持精准方略,接续推进“四季攻势”,深入实施“九大工程”,脱贫攻坚年度目标任务全面完成。积极开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动,实现“四个清零”。扎实推进“354+N”突出问题整改,53个问题整改报结。严格落实“四个不摘”,投入扶贫资金3.03亿元,建设扶贫项目308个。紧盯 “三类户”,落实“一户一案”,消除返贫致贫风险。二是污染防治攻坚战取得阶段性成效。持续做好突出环境问题整改,43件中央环保督察及“回头看”转办群众信访件全部整改销号。认真落实“五控”“六全”措施,常态化开展秸秆禁烧、烟花爆竹和大盘香禁燃禁放,全年空气优良天数263天,较上年增加55天。加快推进水环境治理,国家和省市考核的3个断面水质均值全部达标,4条城区黑臭水体实现长制久清,34个入河排污口整治完成。开展污染和疑似污染地块隐患排查整治,土壤环境风险有效管控。三是防范化解重大风险攻坚战稳步推进。积极防范金融风险,有效化解非法集资陈案积案;开展投资咨询公司等非持牌金融机构专项整治,查处违规投资类企业143家。规范举债行为,遏制隐性债务增量,全面落实限额内举债,债务规模风险可控。

(六)多管齐下激活力,改革创新步伐加快。推动更深层次改革、更高水平开放,为高质量发展提供强大动力。一是重点改革有序推进。深化政府机构改革,完成农业农村、市场监管领域综合行政执法改革,以及5家生产经营类事业单位改革。持续推进农村综合改革,农村承包地确权颁证工作受到农业农村部表彰;巩固“三变”改革成果,培育集体经济收入超50万元的村11个。扎实推进“一网一门一次”改革,实现7×24小时“不打烊”随时办。深入推进河长制改革,建立“河长+检察长”协作机制;深化林长制改革,全市林长制改革暨花卉产业发展现场会在我区召开。二是创新能力不断增强。加快建设省级创新型城区,培育科技服务机构3家,新认定高新技术企业11家、科技型中小企业20家。推进颍泉经开区体制机制改革创新,水电气热专项规划编制完成,中小企业服务中心成立运营。智磁新材料获得科技部重点专项支持、省高层次科技人才团队创新创业扶持。三是精准招商扎实开展。紧盯长三角地区和主导产业,探索实施“不见面”云招商、视频招商、基金招商和填空式招商,签约落地项目50个、协议总投资326亿元。严把招商引资项目质量,会审通过项目21个、协议总投资107亿元。四是要素保障更加有力。成立省农业信贷融资担保公司颍泉办事处,为104家新型农业经营主体发放担保贷款1.06亿元;创新推出“科创贷”,向企业首批授信3000万元。实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦1446亩,新增耕地975亩;出让土地1285亩,出让金收入44亿元,创下历史新高。创优“四最”营商环境,深入开展区直机关百名股长、争创群众满意基层站所考评活动,组织“面对面”电视问政2期。引进高层次人才37名、急需紧缺人才10名,兑现奖补125万元。五是长三角一体化推深做实。深化与上海市石湖荡镇的友好合作,选派优秀年轻干部赴松江区对口学习。签约落地长三角地区项目39个,占招商项目总数的78%。开设长三角“一网通办”线上专栏和线下专窗,实现长三角异地就医门诊费用直接结算。

(七)精准发力保民生,群众生活更加美好。树牢以人民为中心的发展思想,切实兜住基本民生底线。一是防汛救灾应对有力。面对雨情、汛情,坚决守护河流堤坝、重点圩口、城市防洪安全,全区没有发生一例因灾人员伤亡,没有出现一处堤坝圩口溃破,经济社会发展重点工作没有受到影响。二是民生保障全面提升。投入资金12.4亿元,33项民生工程全面完成。大力推进稳岗就业,新增城镇就业10379人,城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系,发放城乡低保、五保供养、残疾人补贴等资金1.7亿元,城乡居民养老保险缴费参保人数、医疗保险参保人数均超年度目标。三是社会事业协调发展。大力实施阜城义务教育优质均衡三年行动计划,新建改扩建幼儿园8所,十九中和二实小北扩项目主体完工,泉颍中学南扩项目开工建设。深入推进医药卫生体制综合改革,市五院完成三级综合医院执业登记,创建省级示范社区卫生服务中心2家。加快文体事业发展,建设完成三级应急广播体系,村级体育设施实现全覆盖。精神文明建设成效显著,获评“安徽好人”2人、“阜阳好人”11人。四是治理能力持续提升。扎实有效推进法治政府建设,顺利通过全省“七五”普法终期评估验收。在全市率先开展低保审批权下放工作,审批时限由45个工作日压缩至20个;制定出台改革完善社会救助制度6项配套政策,推动精准救助、应助尽助。扎实推进安全生产“1+10+N”专项行动,落实“一单四制”,全年未发生重特大安全生产事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善“三调联动”体系,完成区镇村三级综治中心标准化建设,持续开展领导干部“四下基层”活动,集中攻坚化解信访积案,进京访实现批次、人次“双下降”。机制化推进扫黑除恶专项斗争,扎实开展“六清”行动,圆满完成三年为期目标。加快平安颍泉建设,全区第二期16个村社区“雪亮工程”投入使用。

国防动员准备和后备力量建设取得新成效,圆满完成兵员征集年度任务,区人武部荣获省军区军事训练先进单位、全面建设标兵单位称号;积极做好退役军人事务工作,退役军人合法权益有效保障。统计管理体制改革不断深化,全国第七次人口普查、省级脱贫攻坚调查顺利完成。老龄委和老干部工作成效明显;残疾人基本公共服务水平不断提升;大力支持总工会、共青团、妇联、工商联开展工作,地方志、关工委、妇儿工委、外事侨务、民族宗教、红十字会等工作均取得新的成绩。

(八)持之以恒转作风,自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,巩固整治形式主义官僚主义成果,认真组织开展深化“三个以案”警示教育及“回头看”,政府文件、会议数量分别下降23.9%和5%。推深做实“优良作风建设年”活动,扎实开展深入基层服务群众“四项活动”,一批群众反映强烈的问题得到有效解决。主动向区人大常委会报告专项工作14项、报备规范性文件8件,办理区人大代表议案、建议52件,政协委员提案79件。落实落细意识形态责任制,举办新闻发布会5场,开展政府网站在线访谈12次,连续五年荣获省政府网站先进单位称号。加强和改进政府督查考核,政府系统工作效能持续提升。规范权力运行,调整完成区镇两级权责清单、行政权力中介服务清单、公共服务清单。强化重点领域审计监管,查处违规资金530万元,审减政府投资额6326万元。

各位代表,2020年各项目标任务的完成,有力保障了“十三五”圆满收官。回顾过去五年,颍泉经济社会各个领域都发生了深刻而又显著的变化:

过去的五年,是颍泉发展速度显著加快的五年。全区地区生产总值跨过200亿台阶,比“十二五”末翻一番,前四年年均增长8.6%;财政收入年均增长12.5%,社会消费品零售总额年均增长12.8 %,固定资产投资年均增长15.6%,规模工业增加值年均增长6.6%,城镇居民人均可支配收入年均增长8.7%,农村居民人均可支配收入年均增长9.7%。

过去的五年,是颍泉发展质量显著提升的五年。战略性新兴产业发展实现重大突破,智能制造产业从无到有、从小到大,累计集聚项目49个,四大主导产业初步形成。工业转型步伐加快,获评2017年度全省制造业发展增速十快区。乡村振兴战略稳步实施,发展各类新型经营主体1925家,被评为全省农产品质量安全县。商贸优势持续巩固,获批省级现代服务业集聚示范区2个、省级电子商务示范园区1个。

过去的五年,是颍泉发展面貌显著改善的五年。完成城建投资300亿元,是“十二五”时期的2倍;累计征迁1467万平米,交付和在建安置区300万平米,征迁安置实现动态平衡。泉北新区建设日新月异,新建改建道路67条、80.5公里,阜阳七中、颍泉小学、市五院新区、疾控中心大楼、人武部新营区等一批公共设施投入使用;城市绿地率提高到36.7%,人均公园绿地面积提高到13平米。农村生产生活条件大幅改善,新增农村公路1415公里,总里程达到2336公里,建制村通客车率、农村集中供水率均达100%。累计投入5亿元推进农村人居环境综合整治,建成美丽乡村省级中心村26个、森林村庄54个,农村生活垃圾收运处置体系实现村级全覆盖。全面加强生态文明建设,取缔关停砖瓦窑厂38家、非法砂石码头50个,实施黑茨河水源涵养林、茨淮新河水源保护林1万亩,建设泉水湾国家湿地公园、颍河风景带、抱龙公园等一批生态景观工程。

过去的五年,是颍泉发展活力显著增强的五年。“放管服”改革、“一网一门一次”改革持续深化,工程建设审批和企业开办时限分别压缩至80个、1个工作日;商事制度改革深入推进,新增各类市场主体超过3万户;国有企业改革不断深化,完成国有企业改制15家。创新能力持续增强,高新技术企业发展到28家,是“十二五”末的14倍;建成院士工作站、省级众创空间等创新平台64家,万人发明专利拥有量7.4件、位居全市第二。招商引资成效明显,“三三六零”工作法在全市推广,累计完成招商项目投资773.8亿元,年均增长15.5%。大力引进培育创新人才,引进专业技术人才3540名,培育高层次人才98名、创新团队26个。

过去的五年,是颍泉发展效益显著提高的五年。脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下6.8万农村贫困人口全面脱贫,40个贫困村全部出列,顺利退出贫困县序列。“十三五”时期,民生类支出151亿元,占财政总支出的86.5%,民生工程三次获得全省绩效考评先进单位。新增城镇就业3.58万人;每千人口医疗床位数由2.2张增加到6.1张,成功创建1个三级医院、2个二级医院。“七五”普法、棚户区改造、教育督导考核等多项工作获得省级表彰。

各位代表!“十三五”是不寻常的五年,我们迈过了很多艰难坎坷,渡过了很多激流险滩,有许多经验值得总结和发扬。一是坚持走创新求变的路子。把改革创新作为发展的持久动力,始终增强敢闯新路的气魄,大胆推进创新发展,全力培育智能制造产业,奋力推动创新求变、转型图强。二是坚持走城乡统筹的路子。围绕城乡一体化发展,加大投入力度,完善功能配套,提升人居环境,让颍泉更加宜居宜业宜游。三是坚持走绿色发展的路子。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹生产生活生态空间布局,推动绿色转型,改善环境质量,着力实现人与自然和谐共生。四是坚持走开放合作的路子。抢抓服务构建新发展格局、推进长三角一体化发展的机遇,广泛开展合作交流,以开放聚要素、拓空间、促发展。五是坚持走共建共享的路子。坚持以人民为中心的发展思想,全力打好脱贫攻坚战,加强民生兜底保障,提高社会治理能力,逐步解决群众关切的就业、社保、教育、医疗、住房、环保等问题。

各位代表!“十三五”以来经济社会发展取得的成绩,来之不易、难能可贵。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向为疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚、文明创建等作出突出贡献的广大医护人员、社区工作者、基层干部、志愿者和全区人民,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持颍泉发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,我区经济社会发展还存在着不少困难和问题,一是经济发展不平衡不充分问题依然突出,经济总量还不大、质量有待提升,镇域经济较为薄弱。产业结构还需优化,传统产业占比较大,制造业比重偏低,新兴产业产能尚未充分释放。二是受全球疫情冲击,国内经济下行压力加大,各类衍生风险不容忽视。三是城乡一体化步伐还不快,城市公共服务体系不够完善,农村基础设施仍有欠账。四是民生事业发展还不均衡,社会治理体系有待完善,公共卫生应急管理等领域仍然存在不少薄弱环节。对于这些问题,我们将站在对人民负责、对颍泉负责的高度,认真加以解决,努力改进工作,以实际成效回报全区人民的信任和重托。

 

二、“十四五”时期主要目标任务

 

各位代表,凡是过往、皆为序章,展望未来、前景可期。“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共阜阳市颍泉区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府组织编制了《阜阳市颍泉区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交本次大会审查。《纲要(草案)》明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标、战略任务和关键举措,提出到2025年,地区生产总值力争达到330

亿元以上。

围绕“十四五”时期的目标,重点抓好五大任务。

(一)大力推进“三地一区”建设,促进经济社会高质量发展。一是补齐短板,打造智能制造产业承接聚集地。深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略,实施智能制造、新材料、新能源、绿色建筑等领域关键技术攻坚战;积极引进知名高校、大院大所设立分支机构,深化产学研合作,加快科技成果转化;全方位培养、引进、用好人才,激发人才创新活力。深入推进产业发展五年行动计划,推动传统产业转型升级,培育壮大战略性新兴产业,打造2个百亿级、2个50亿级产业集群。二是锻造长板,打造现代商贸物流聚集地。巩固商贸物流优势,大力提升中心商务区引领能力、泉北新商圈服务能力、专业市场群辐射能力、现代物流支撑能力。三是选准跳板,打造改革开放新高地。坚持以改革促发展,着力破除体制机制障碍,建设高标准市场体系,激发各类市场主体活力;加快转变政府职能,深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革,持续优化“四最”营商环境。积极融入“一带一路”、中原城市群、淮河生态经济带等战略,深入推进长三角一体化发展,提升开放型经济水平。四是加固底板,打造经济社会发展全面绿色转型区。强化能耗“双控”制度,全面提高资源利用效率,积极构建绿色低碳循环发展经济体系;持续推进大气、水、土壤污染防治,深化新一轮林长制改革,推深做实河长制,不断提升生态系统质量和稳定性。

(二)优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。继续实施农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局。培育农业全产业链,推动一二三产融合发展,提高农业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动,加强基础设施和基本公共服务建设,有序推进农村人居环境整治。深化农村综合改革,促进现代农业产业化联合体建设,发展壮大村级集体经济,建立健全城乡融合发展体制机制。巩固拓展脱贫攻坚成果,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,健全防止返贫监测帮扶机制。

(三)扎实推进长三角一体化发展,加快产城融合发展步伐。紧扣一体化、高质量,加强与长三角中心区理念、机制、项目对接,推进长三角一体化发展。加快构建泉北新区“六纵六横”路网,谋划实施阜城北部交通枢纽,提升基础设施互联互通水平。严守“三条控制线”,积极构建城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局,打造“三位一体”新型城镇化体系。全面提升城市品质,加快建设宜居宜业宜游的泉北新区;推动镇域经济发展,培育特色产业集群。   

(四)坚定实施扩大内需战略,在服务构建新发展格局中展现颍泉作为。坚持扩大内需战略基点,增强消费对经济发展的基础性支撑,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,加快补齐经济社会发展短板。统筹利用两个市场两种资源,建立生产要素市场配置和商品服务流通体制机制,推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,有效融入国内大循环和国内国际双循环。

(五)坚持民生为本,推动人的全面发展和社会全面进步。

坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。强化就业优先政策,不断提高人民收入水平;建设高质量教育体系,健全多层次社会保障体系,全面推进健康颍泉建设。统筹发展和安全,建设更高水平的平安颍泉。落实国家安全战略,着力防范和化解影响现代化进程的各种风险。完善社会矛盾纠纷预防、调处、化解机制,严格落实安全生产制度,建立健全食品药品质量安全追溯体系,加强应急救援队伍和物资保障体系建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。

 

三、2021年工作安排

 

今年是启动实施“十四五”规划的第一年,也是建设新阶段现代化颍泉的开局之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,加强创新体系和能力建设,扩大高水平对外开放,加快打造“三地一区”,全面开启新阶段现代化颍泉建设新征程,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;固定资产投资增长12%以上;一般公共预算收入增长高于全市平均水平;社会消费品零售总额增长10%以上;规模工业增加值增长12%左右;城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;农村居民人均可支配收入增长达到全市平均水平;城镇新增就业5500人,城镇调查失业率控制在5.5%左右;能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。

为实现上述目标,重点抓好七个方面的工作:

(一)坚持重科技强产业,加快打造智能制造产业承接聚集地。

围绕“产业项目建设年”活动,推动产业项目建设,积极构建“433”产业发展格局。

1.加大科技创新力度。深入实施高新技术企业加速成长行动,力争认定高新技术企业8家。加强创新平台建设,鼓励骨干企业建立企业技术中心、研发中心和重点实验室。充分发挥上海交大国家技术转移中心作用,积极引进知名高校、大院大所在颍泉设立分支机构,推进产学研深度融合。加快建设一批与产业发展需求相匹配的孵化器、加速器,逐步提高孵化转化能力。实施创新团队和企业家培育等重点人才工程,动态发布企业急需紧缺人才目录,建立吸引高素质年轻人流入留住机制。探索建立离岸科创中心,推行“研发在外、转化在内”的技术转化模式。加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持,促进科技势能转化为经济发展新动能。

2.壮大四大主导产业。实施产业集群培育行动,着力打造100亿新能源产业、100亿绿色建筑产业、50亿智能制造产业、50亿新材料产业。加快建设新松机器人产业园、汤臣亚克力二期、鸿路钢构等项目,开工建设英泰斯特、界上光电等项目,确保梵齐诺、昂屏电子、飞轮储能、隆能科技等项目建成投产。认真落实进一步培育和壮大建筑业的若干措施,力争装配式建筑占新建建筑比重达到18%。探索建立主导产业集群、产业链、产业联盟“三长”制,精准推进主导产业延链补链。深化颍泉经开区体制机制创新,完善水电路气设施,启动建设传统工业提升区,推动传统优势企业集聚发展;落实落细赋权清单,积极创建省级智能制造示范区。

3.改造升级传统产业。扎实开展“13581”龙头培育工程,力争全年新增规上工业企业10家、产值超亿元工业企业达到30家。加大传统产业改造力度,实施工业技改项目20个,完成投资15亿元。引导传统企业转型升级、提质增效,培育市级以上专精特新企业5家。落实“皖企登云”提质扩面行动,推动规模工业企业与云资源深度对接。

4.大力培育新兴产业。坚持以数字经济赋能发展,实现城区5G覆盖率90%以上;加快5G智慧产业园建设,推动数据中心、智能管理中心建设。积极培育楼宇经济,依托阜阳国际服装城、金融服务中心,引进一批建筑业企业、金融机构,建设各具特色的垂直开发区。加快发展健康经济,推进市五院南区老年医疗中心建设,支持发展“健康+中药养生”、“健康+休闲旅游”、“健康+养老服务”,逐步形成大健康产业。

(二)坚持扩内需促投资,加快打造现代商贸物流聚集地。

突出扩大内需战略基点,大力畅通产业循环、市场循环和经

济社会循环,全力服务构建新发展格局。

1.全面促进消费升级。鼓励老城区商贸企业引入新型业态、丰富促销活动、提升消费体验,稳定周边客流;推动阜阳佳海天街、奥园嘉年华等项目建成运营,增强泉北新商圈的吸引力。改造完成顺昌商城和民主路、胜利南路商业街,积极争创省级特色商业示范街区;探索发展直播经济,加快临沂商城直播电商总部基地建设,推动产品直播化、直播产业化。持续挖掘消费潜力,鼓励发展夜间经济,引导有条件的商超企业延长营业时间;开展商超、菜市场数字化改造,稳步发展社区团购,打造“15分钟”便民服务圈;落实家电下乡促销和以旧换新政策,促进家电更新消费。提振旅游消费,确保抱龙石艺小镇一期启动区对外开放;提升祥源·颍淮生态文化旅游区,开工建设祥源酒店。  

2.持续扩大有效投资。深化“四督四保”项目工作机制,加快实施257个年度重点项目,实行全周期、全过程调度管理,确保快落地、快建设、快见效。积极争取中央预算内资金和专项债,谋划推进一批“两新一重”、农业农村、公共卫生、民生保障等项目。聚焦“433”产业发展格局,瞄准长三角地区,绘制产业招商地图,建立目标招商企业库,开展填空补链式招商,力争招商引资资金到位率增长10%;积极参加世界制造业大会、中国国际进口博览会,筹备参加阜阳贸易洽谈会,持续开展招商推介活动;健全招商引资预审会审、政策兑现等机制,提高项目落地签约率、履约率、转化率。

3.加快构建流通体系。抢抓商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设机遇,积极推进阜阳高铁北站建设,开工建设阜阳北铁路物流基地、阜阳国际智慧物流港一期,逐步形成多式联运格局。依托皖西北商贸城、阜阳国际服装城、阜阳临沂商城、红星美凯龙等专业市场,培育一批重点物流企业和物流园。加快区级农村物流中心和镇村服务站点建设,打造高效便捷的农村物流网络体系。加强与长三角物流配送企业、电商企业、连锁超市的合作,鼓励发展果蔬、肉类等农产品冷链物流,开展直销连锁配送。

(三)坚持抓改革促开放,加快打造改革开放新高地。

把改革、开放作为高质量发展的重要引擎,持续提升经济发展内在韧性。

1.深化各项改革。深入实施行政体制改革,实行“全区一单”权责清单制度。加快要素市场化改革,全面推行“标准地”改革,新增工业项目“标准地”供地占比40%以上。不断提高国有资本运行效率,做大做强兴泉、裕泉、工投等国有企业,优化提升绿景、水建等公司经营水平。深化“放管服”改革,推进综合窗口改革,全面建立“好差评”制度,大力提升政务服务水平。加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。

2.加快开放步伐。加强与长三角地区的对接,深化与上海市石湖荡镇等地的合作交流,建立全面友好合作关系。大力推进颍泉经开区和镇办工业集聚区建设,积极承接产业转移,合作发展“飞地经济”。继续创优营商环境,发挥中小企业服务中心作用,建立领导干部带班制度,及时解决企业难题;深入开展“四送一服”双千、双联活动,帮助企业稳定发展。

3.集聚发展要素。加强土地综合整治,加快推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和新增耕地工作,完成土地复垦1000亩,出让各类建设用地不少于2000亩,其中镇办出让300亩以上。完善人才引进政策,加强高层次人才培养引进,吸引集聚一批科技人才团队在颍泉创办领办企业。

(四)坚持美生态优环境,加快打造经济社会发展全面绿色转型区。

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,推动生产生活方式全面绿色转型。

1.实施污染防治升级版。继续抓好中央和省环保督察反馈问题整改,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施颍淮蓝天工程,推进“散乱污”企业综合整治,加强建筑施工领域和道路扬尘防控,强化重点行业挥发性有机物污染治理,改善环境空气质量。加强水环境保护,开展污水处理提质增效三年行动,推进城市污水截污纳管和雨污分流改造;落实河流突出问题排查整治和“清四乱”专项行动,强化农村生活污水处理设施管理,稳定提升城乡水质。全面推进化肥农药减量化和生活垃圾分类处理,扎实

做好危险废物、医疗及农业废弃物收集处理工作。

2.推进绿色低碳发展。严格落实能耗“双控”制度,协同推进

减污降碳。加强重点行业清洁生产和绿色化改造,加大节能产品推广和节能技术研发应用。开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动,完成成片造林2000亩,创建省级森林城镇1个、森林村庄5个。增强资源节约集约利用,加大闲置低效用地盘活力度,提升土地利用效率。

3.强化生态保护修复。加强自然保护区监测管理,确保泉水湾国家湿地公园通过验收。推深做实河长制,持续提升河流治理能力和管护成效,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。实施新一轮林长制改革,完善“五个一”服务平台,加快建设林长制改革示范区先行区。

(五)坚持抓建设强管理,扎实推进城乡一体发展。

全面推进以人为核心的新型城镇化,不断提高城乡建设水平和治理能力。

1.加快城市建设步伐。织密城市路网,开工建设颍柳路颍河桥、凤凰大道下穿北站铁路编组站、太和路以东片区路网、阜阳循环经济园区路网,确保向阳北路、济河北路、解放北路泉河桥建成通车,力争河西片区路网一期二期全线完工、界首路北延工程全面施工。精准实施征迁安置,确保抱龙安置区一期分房入住,抱龙安置区二期、太和路安置区二期、5个政府回购安置区建成交付。加强公共配套设施建设,启动建设三十八中、欧阳小学、颍阳小学、泉北小学、阜阳市第四水厂,加快泉颍中学南扩、泉北污水处理厂二期建设,确保新区委党校、十九中和二实小北扩工程、阜阳城北综合客运枢纽建成使用。

2.推进城市精细管理。巩固提升全国文明城市创建成果,积极争创国家卫生城市、国家园林城市。实施城市更新行动,改造提升老旧小区19个。常态化推进文明创建工作,改造背街小巷13条,新建改建公厕22座、城乡垃圾中转站7座,确保北京中路商贸城地下停车场建成使用、北三角游园地下停车场开工建设。大力推进北京西路、霞光大道、阜阳循环经济园区路网等绿化工程,新增城市绿地40万平米。建设数字化智慧城管平台,提高城市精细化、智能化治理水平;增强社区统筹调配资源的能力,提升城市“微治理”水平。

3.推动镇域特色发展。编制多规合一的村庄规划,科学布局乡村生产生活生态空间。围绕“一城两区三镇”的空间布局,大力推动镇域组团发展、错位发展,中市街道、阜阳循环经济园区加快推进产城融合和中心城区建设。支持宁老庄镇提升城镇配套设施和服务功能,建设城市拓展区;周棚街道集聚发展绿色建筑等产业,建设工贸拓展区。支持闻集镇、城乡统筹试验区大力发展草莓、农产品加工和医疗器械等产业,建设产业强镇;伍明镇发挥交通、生态和文化优势,推进边界物流发展,建设乡村振兴先行镇;行流镇挖掘利用文化、红色旅游等资源,加快发展文化旅游产业,建设文旅示范镇。

(六)坚持强基础固根本,全面推进乡村振兴。

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,全面实施乡村振兴

战略,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1.平稳推进有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,分类做好脱贫攻坚政策调整优化和统筹接续工作。持续开展“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零,常态化推进“四大增收行动”。落实防止返贫长效机制,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测和帮扶。继续做好产业扶贫、就业扶贫等后续帮扶工作,持续推进消费扶贫行动。健全扶贫项目资产管理制度,确保稳定发挥效益。    

2.提高农业质量效益。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,新建改建高标准农田2.5万亩,发展优质专用小麦30万亩。加强种质资源保护和利用,建设高油酸花生原种场。编制乡村产业发展规划,高质量建设5个市级现代农业示范区;新认证“三品一标”农产品15个,扩大蔬菜、草莓、中药材等特色种植规模。深入实施“六个一”农业产业化提升行动,开工建设闻集产业强镇、行流菊花产业基地、尚源牛肉深加工、生猪定点屠宰场等项目,力争新培育农业产业化龙头企业4个、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地5个。以争创国家农业高新区为目标,提质扩容阜阳国家农业科技园区,完善基础设施建设,加快“双市花”培育园、农业嘉年华等项目建设。

3.深化农村综合改革。推进农村承包地“三权分置”改革,强化确权登记颁证成果运用,鼓励发展多种形式的适度规模经营,力争新增农民专业合作社、家庭农场100家。稳慎推进农村宅基地管理与改革,规范农村宅基地审批。巩固农村集体产权制度改革成果,深入实施扶持壮大村集体经济“百千万”工程,新培育集体经济收入超50万元的村10个。提升农村金融服务能力,加大农业保险支持力度,增加农业信贷担保业务覆盖面。持续扩大“三变”改革范围,探索农民财产性、要素性收入增长新机制。

4.加强乡村建设管理。实施村庄基础设施改善工程,开工建设闻集镇和城乡统筹试验区路网,实施县乡公路升级改造26公里,完成农村饮水维修养护工程17处。深入推进农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”,实施农村改厕3000户,积极推进厕所粪污无害化处理与资源化利用,高标准完成2020年度5个省级美丽乡村中心村建设任务。稳步实施数字乡村战略,加快农村5G基站建设步伐。大力培育农村产业带头人和高素质农民队伍,吸引人才投身乡村建设。

(七)坚持增福祉保平安,推动群众生活向高水平迈进。

健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.坚决抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹,认真落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的防控要求,完善公共卫生应急指挥和物资保障体系,建立健全三级包保制和“五包一”责任制,严防散发病例传播扩散。严格实行人物同防,落实境外返回人员健康管理,做好中高风险地区来返人员健康监测和冷链食品等货物风险管控。加强医疗机构发热门诊和院感管理,有序推进疫苗预防接种。筑牢基层疫情防控阵地,加强乡村网格化管理,做好返乡人员健康服务管理。引导群众减少流动、减少聚集、减少旅途风险,加强个人防护,坚决巩固疫情防控成果。

2.完善社会保障体系。大力稳就业、保居民就业,持续开展“四进一促”专项行动和“2+N”招聘活动,统筹做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。深入实施全民参保计划,推进社会保险扩面征缴。健全残疾人、农村留守儿童等困难弱势群体关爱服务体系,提高城乡综合性社会救助水平。整顿租赁市场秩序,完善住房保障体系,推动城乡居民住有所居。全面落实双拥优抚安置政策,完善退役军人服务保障体系。

3.提升公共服务能力。推动义务教育优质均衡发展区创建,加快实施新一轮阜城基础教育三年提升计划,新建改扩建幼儿园6所、中小学校8所;深化职业教育改革,推进职教中心建设。加快医药卫生体制综合改革步伐,支持市五院创建三甲医院,伍明卫生院争创二级医院。实施基层医疗卫生服务能力提升“百千万”工程,推动基本公共卫生服务公平性、可及性持续改善。深化医保支付方式改革,严厉打击欺诈骗保行为,确保医保基金安全平稳。深入推进文化惠民工程,抓好古城遗址等文物保护工作。促进文化事业繁荣发展,实施公民道德建设工程,开展新时代文明实践志愿服务活动,培育和践行社会主义核心价值观。

4.强化社会综合治理。坚持以习近平法治思想为指导,启动实施“八五”普法规划,在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化基层服务管理创新,完善信访积案化解机制,继续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。深入实施安全生产专项整治三年行动,严格落实“一单四制”,提高应对重大突发事件预警和应急处置水平。强化全链条食品安全监管,持续推进药品质量安全强基工程,保障饮食用药安全,积极争创国家食品安全示范城市。常态化机制化开展扫黑除恶斗争,向打击“街痞”“村霸”和惩治社会乱象延伸。实施市域社会治理现代化试点工作,推进网格化精细管理服务。持续推进“守护平安”行动,实施第三期“雪亮工程”、综治智能化项目建设,进一步完善社会治安防控体系。大力推进社会诚信体系建设,营造优良信用环境。

 

四、全面加强政府自身建设

 

发展只争朝夕,实干成就未来。进入新发展阶段,我们将坚定信心决心,做到知责于心、担责于身、履责于行,乘势而上推进“十四五”发展,开启新阶段现代化颍泉建设新征程。

树牢“想为”的理念。加强政治建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署,以实际行动确保政令畅通。

提高“善为”的能力。加强系统性思考、全局性谋划,发挥各方面积极性,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加快政府职能转变,规范重大行政决策程序,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,主动接受司法监督、群众监督、舆论监督,提升依法行政能力和水平。全面推行政府工作项目化、清单化管理,确保重大政策、重大项目、重大工程及时落地见效。

增强“敢为”的担当。树立崇尚实干、鼓励创新的工作导向,营造良好工作氛围,激励干部乐于担当。推深做实优良作风建设年活动,深化整治形式主义、官僚主义,持续纠治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等问题。认真执行《政府督查工作条例》,常态化开展政务督查,严格落实催办督办、盯办跟办工作机制,完善绩效考核机制,确保行政效能提升。

体现“有为”的成效。推进深入基层服务群众“四项活动”,持续整治群众身边腐败和不正之风,让群众感受到作风建设的新变化新成效。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,健全廉政风险防控机制,强化重点领域监管,推进审计监督全覆盖。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全力打造廉洁高效、务实担当的有为政府。

各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,齐心协力,开拓进取,为谱写新阶段现代化颍泉建设新篇章而努力奋斗,以优异成绩庆祝建党100周年!

 

 

 

名词解释

 

1.“四个清零”:实现贫困劳动力就业、带贫农业产业化龙头企业和扶贫车间复工复产、农产品产销对接、贫困户子女上学等方面因疫情造成的问题全部“清零”。

2.“354+N”突出问题:“3”,就是中央专项巡视反馈意见指出的3类问题;“5”,就是国家脱贫攻坚成效考核反馈指出的5类问题;“4”,就是“不忘初心,牢记使命”主题教育检视的4个问题;“N”,就是中央纪委专项监督检查组监督检查发现的问题、省督导组督导发现的问题以及市区自查发现的问题等。

3.“三类户”:未脱贫户、脱贫监测户和边缘易致贫户。

4.农村“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

5.“三条控制线”:生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

6.“标准地”:在完成建设项目相关区域性统一评估基础上,明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

7.“飞地经济”:两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

8.“三位一体”新型城镇化体系:以城区为中心、镇街道为支撑、美丽乡村为基础的“三位一体”新型城镇化体系。

9.“四旁四边四创”国土绿化提升行动:以农村宅旁、村旁、路旁、水旁(简称“四旁”)和道路河流两边、单位(居民小区)周边、城镇周边、景区周边(简称“四边”)为绿化重点,开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动(简称“四创”)的国土绿化提升行动。

10.林长制“五个一”服务平台建设:“一林一档”信息管理、“一林一策”目标规划、“一林一技”科技服务、“一林一警”执法保障、“一林一员”安全巡护制度。