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索引号: 730038123/201607-00094 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 颍泉区人民政府(区政府办公室) 主题分类: 综合政务  管理公开  执行公开  企业  公民  DOC  议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要  
名称: 2011年政府工作报告 文号:
信息来源: 颍泉区 有效性:   /  
生成日期: 2011-01-21 16:26:36 发布日期: 2011-01-21 16:26:36
2011年政府工作报告
发布时间:2011-01-21 16:26:36 浏览次数:5474 字体:[ ]

 

政  府  工  作  报  告

 

―― 2011年1月12日在颍泉区第三届人民代表大会第五次会议上

 

颍泉区人民政府区长    金  杰

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、实干快干,成果丰硕的2010年

 

刚刚过去的一年,是颍泉发展进程中极为重要的一年,更是全区上下走出困境,积蓄后劲,跨越发展的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕“打造具有竞争力的工贸旅游城区”的发展定位,按照“大建设,强三业,促和谐,重落实”的工作思路,紧扣“工业、商贸、旅游、城市、保障”五项重点,坚定信心,实干快干,全面掀起“建设年”热潮,圆满完成了区三届人大四次会议确定的目标任务,全年“破四过三”的目标可超额完成。预计实现地区生产总值41.8亿元,增长12.6%;完成财政收入3.5亿元,增长35.7%;完成固定资产投资22亿元,增长31.7%;城镇居民人均可支配收入13962元,增长10%;农民人均纯收入4698元,增长10%。

一年来,我们主要做了以下六个方面的工作:

(一)强化责任保目标,区域经济全面向好。我们准确把握宏观形势,严格落实目标责任,切实加大工作力度,有效促进了全区经济快速稳健运行。一是工业经济提速增效。深入实施“工业突破四年行动计划”,研究出台了加快全区工业经济发展的决定,健全完善主攻工业长效机制,有效拉动工业经济快速发展。全年新增规模工业企业36家,总数达61家;规模工业总产值和增加值均实现翻番目标,分别达13亿元和4.1亿元,增长113%和130.1%;全区18个行业中有17个行业保持高速增长,工业企业完成投资6.5亿元,万元GDP能耗下降8%。二是商贸优势日益凸显。积极打造“一区多场”的商贸发展格局,阜阳·临沂商城一期进入开业准备阶段,荣获“2010年度中国最具发展潜力商品市场”称号;作为主会场成功举办了第四届阜洽会和首届商品展销会,区政府和临沂商城管委会被大会筹委会授予突出贡献奖。香港财富广场主体封顶,皖西北商贸城提升扩容正在规划设计,阜阳宝山钢铁城项目签约,花卉大市场项目即将开工。城乡市场营销两旺,新增私营企业328家,新增个体工商户3224户,销售各类家电下乡产品27万台,销售金额5.02亿元,销售额、财政补贴量均居全市第一。社区商业建设成效显著,累计建成省级商业示范社区5家;预计全年完成社会消费品零售总额36.8亿元,增长15%;完成外贸进出口总额1500万美元,增长一倍以上。三是现代农业挖潜增收。认真落实强农惠农政策,发放各类惠农补贴9470万元,粮食生产实现总产30.1万吨,增长2.1%,连续七年喜获丰收。深入实施“农业产业化推进年”活动,建成无公害农产品基地7万多亩,培育农村经济合作组织58个,新增市级以上农业产业化龙头企业8家,发展各类规模养殖户1762家,获批2个国家级和2个省级标准化养殖小区,规模养殖比重达66%。林业产业化取得新突破,庆霖木业等3家企业产品荣获中国第四届森博会金奖和优秀奖。预计全年实现农业总产值25.5亿元,增长5.9%。四是生态旅游加快发展。积极探索乡村旅游发展的新路子,阜阳生态园精品瓜果采摘园建成开放,春节游园灯会、冰灯艺术节等活动效果良好,全年接待游客105万人次,门票收入1500万元;古西湖生态产业园投入基础设施建设资金3000万元,流转土地1975亩,引进生态农业项目12个,创建省级现代农业示范园工作扎实推进。

(二)强化统筹提品位,城乡环境逐步优化。我们紧紧围绕建设“滨水园林、生态宜居”城市的目标定位,加大投入,完善功能,做美环境,统筹推进城市大建设大发展。一是城市建设力度空前。全力落实“建设年”工作部署,六大片区分片突进,颍河两岸、新老城区整体联动,实现了年初“投资不少于5亿元,建设不低于80万平米”的目标任务。北三环暨阜阳·临沂商城安置区开工建设,仓储物流中心完成拆迁。规划建筑面积42.5万平米的界首路集中安置区,一期工程18.5万平米已开工建设。颍上路泉河大桥加快建设;会老堂恢复重建、欧阳修街、星级酒店、博物馆等工程,前期工作加快运作。二是新区形象不断彰显。加大泉北新区基础设施建设投入力度,北京西路西延、北京中路改造、界首路桥头拓宽等工程全面竣工,新区累计修建道路10.5公里,“三纵五横”的路网框架基本形成。五院新区项目开工建设;第二实验小学、十九中和文体活动中心项目完成平面规划设计;泉北污水处理厂项目,一期配套污水管网完成招投标。依泉庭院、中泰名城、泉水湾花园等商住项目新建14万平米,完成投资4亿元。富安居、颍滨花园两个安置区累计投入资金3亿元,可安置拆迁群众1757户。三是城乡建管效果明显。扎实推进省级园林城市创建工作,投入资金500万元,完成柳荫路、界首路、北京西路商贸城等路段绿化亮化工程;投资1.8亿元的老泉河景观带及清淤工程即将动工建设。深入开展省级文明城市创建活动,投入资金400万元集中进行环境整治,组织开展了市容市貌、违法建筑、环境卫生等专项治理。旧城改造加快推进,棚户区改造完成拆迁面积39.8万平米。加大农村基础设施投入力度,各级投入资金3400万元,续建“村村通”工程57.8公里、改造县乡道路27公里、4座危桥修复重建;通过开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作,各级财政投入奖补资金1551万元,新修村内户外道路128.3公里。投资2670万元的柳河治理工程开工建设,完成农田水利基本建设43万立方,建设“绿色长廊”工程35.8公里。深入开展“三清四拆”工作,实施中央财政补助农村改厕项目2000座,建成伍明、闻集、宁老庄3个垃圾中转站,农村生活环境得到有效改善。

(三)强化投资促拉动,发展支撑更加有力。我们坚持把招商引资作为全年经济工作的重中之重,强化项目支撑,扩大有效投资,以大项目保证大建设,以大建设带动大发展。一是重点项目强势推进。坚持重大项目领导联系机制,一批事关发展大局的重点项目加快实施。全区12个列入省“861”行动计划项目,完成投资17.95亿元,占年度投资计划183%;34个市“6611”工程项目,完成投资21.42亿元,占年度投资计划147%;44个中央扩内需项目全部开工,总投资8288.6万元。年初集中开工奠基的16个工业项目,已开工建设15个。北三环路暨跨颍河大桥、沙颍河行流大桥建成通车,漯阜铁路复线改造工程征迁工作基本结束,202省道改造工程完成7公里,105国道拓宽工程前期工作进展顺利。二是开放合作持续扩大。健全完善招商引资工作机制,组建20个招商分局,持续不断搞推介、抓签约、促落地。积极参加徽商大会、中博会等节会活动,全力做好第四届阜洽会筹备和服务工作,大会期间签约项目16个,签约金额157.3亿元。与合肥蜀山区的对接合作不断深化;与全国知名非公企业对接合作成效明显,共签约项目57个,签约金额161亿元。全年引进续建、新建招商引资项目85个,实际到位资金36.2亿元,增长105%,其中,工业项目35个,增长31%。三是园区建设成效显著。工业发展平台建设不断升级,阜阳工业园宝鼎粮油、晨光工贸等7个项目开工建设,本色印刷等8家企业扩建,豪斯服饰、欣达化纤、齐心箱包等项目建成投产。阜阳循环经济园投入5000万元,建成周棚路、茨河路等7条道路以及配套工程,中实生物能源、三环电力建材等7个项目建成投产,明宇玻璃、阳盛服装等12个项目签约入驻,被批准为省级循环经济示范区。

(四)强化创新抓规范,发展活力明显增强。我们始终把完善和创新体制机制作为重要任务,破解瓶颈制约,理顺工作机制,为颍泉科学发展提供强大动力和制度保障。一是规划编制更加完善。修订完善了全区土地利用总体规划;细化完善阜阳循环经济园总体规划,控制性详规顺利通过专家评审;完成阜阳生态园周边3.2平方公里土地功能和城市发展定位。周棚办事处高标准编制了产业发展规划,被批准为省级产业集群专业镇;全省扩权强镇试点伍明镇编制完善了城镇建设总体规划和工业聚集区发展规划。二是体制机制逐步健全。成立两个园区管委会和一个城乡统筹实验区,进一步理顺园区管理体制。探索建立重大项目指挥部负责制、风险保证金制,坚持“一线工作”推进机制,有效保证了园区、拆迁、融资等经济工作的顺利开展。完善政府性项目管理和监督制度,研究出台《政府性项目资金管理办法》、《城投公司审计监督管理办法》、《政府投资建设项目审计监督办法》等系列文件,规范了政府投资行为。三是各项改革稳步实施。继续深化农村综合改革,有序推进了农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作;深入推进投融资、财政体制、流通体制和国企改革。积极探索“惠民直达”工程省级试点工作,社情民意调查满意率大幅提高;不断深化事业单位人事制度改革,顺利实施了文化体制改革、政府机构改革和基层医药卫生体制综合改革,28个政府部门减少到24个,12个基层医疗卫生机构、85个村卫生室全部实行国库集中收付和药品零差率销售。四是要素保障更加有力。认真做好第二轮土地利用整体规划修编工作,加大土地复垦整理力度,投入土地复垦资金5000多万元,1476亩复垦土地顺利通过省级验收,5600亩具备验收条件,新报复垦项目4个共1680亩,完成供地四个批次6000亩。进一步拓宽融资渠道,新批2家小额贷款公司,实现融资5.5亿元,为大发展提供了资金保障。严格执行环境保护政策,完成节能减排各项目标任务。

(五)强化措施惠民生,和谐颍泉扎实推进。我们始终坚持把“惠民生、保稳定、促和谐”作为第一责任,统筹推进社会事业协调发展。一是民计民生持续改善。精心组织实施28项民生工程,落实各级到位资金2.6亿元,在全市民生工程考核验收中,综合评比第一名,被推荐为全省民生工程先进单位。全年新增城镇就业岗位6973个,下岗失业人员再就业2203人,完成农民工职业技能培训3055人,医疗、失业、工伤保险覆盖范围稳步扩大;认真做好低收入、病困、残疾群众的保障工作,累计发放农村低保资金2146万元,城乡医疗救助资金559万元,城镇重度残疾人补助资金148万元;巩固完善新农合制度,全区51.1万农民参合,参合率达95.8%;新建敬老院4所,发放五保对象生活补助资金725.7万元;积极启动廉租房和棚户区改造工程,320套廉租房竣工交付,232套实物配入到户,中央补助的379万元廉租住房补贴足额发放到位。二是社会事业协调发展。深入实施科教兴区战略,新增省级高科技产品2项、自主创新产品1项,获市科技进步奖6项,专利申请量达176件,增幅位居全市第一。注重人才的引进和培养,组织招聘中小学教师144名,招录事业单位工作人员29名,招聘五院专业技术人员40名。教育工作在党政领导干部督导考核中荣获优秀等次,被列为全省义务教育均衡发展实验区;完成153个留守儿童之家建设,家庭教育工作被评为全国先进单位,学前教育被评为全省先进单位,阜阳市实验小学被评为全市首批人民满意学校。文体事业蓬勃发展,新建乡镇综合文化站1个,建成农民体育健身工程1处,35个农家书屋投入使用。继续加强城乡公共卫生服务体系建设,完成1个社区卫生服务中心、9个社区服务站和44个标准化村卫生室建设。计划生育工作在省市年终考评中均取得较好成绩,区计生委被推荐为全国计生工作先进集体。区民政局婚姻登记处被授予全国规范化建设单位、全省文明窗口单位。统计工作进一步规范,第六次全国人口普查工作有序推进。老龄委和老干部工作得到进一步加强,区关工委被评为全省先进单位。妇女儿童及残疾人权益得到保障,外事侨务、地方志等工作都取得了新的成绩。三是社会大局和谐稳定。“五五”普法工作顺利通过市级验收,区司法局被推荐为全省政法系统优秀单位。加大和谐社区创建力度,我区被授予全省和谐社区示范区,区民政局被授予全省和谐社区创建先进单位。认真开展群众工作大检查,巩固“信访积案化解年”成果,信访形势总体平稳。贯彻落实中央、省、市关于“两会”、世博会、校园及周边安全等信访维稳工作的系列部署,严格责任,狠抓落实,有力维护了全区社会稳定。认真落实安全生产责任制和责任追究制,实行安委会全体成员季会制度,加大消防安全排查整治力度,安全生产平稳有序。高度重视食品、药品安全,依法强化市场价格监管,切实维护了人民群众利益和生命财产安全。进一步加强国防动员、民兵预备役、民族宗教工作,城镇退役士兵安置改革推向深入,“双拥”共建活动广泛开展。

(六)强化管理重落实,政府建设不断加强。我们以开展“创先争优”活动为契机,扎实推进“务实、效能、阳光、和谐”政府建设,切实提高了政府公信力和人民群众满意度。一是法制建设更加扎实。深入贯彻国务院《依法行政实施纲要》,扎实开展依法行政制度落实年活动,修订完善了《颍泉区人民政府工作规则》,继续坚持政府常务会议、政府组成人员学法制度,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,全年向人大常委会报告工作8次。主动加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系,全年办理市区人大代表议案、建议45件,政协提案86件。二是行政效能不断提升。积极开展“弘扬王家坝精神和沂蒙精神”活动,深入开展行政效能建设,机关办事效率明显提高。继续加大规范性文件清理清查力度,全年废止8件、修改12件。加大行政处罚权的监督与检查,全年行政处罚立案1292卷。高标准建立了区、镇、村三级联动为民服务网络,在全市考评中位居第一。组织17个区直部门参加“政风行风热线”上线工作,上线率、回复率、满意率均达到100%。三是廉政建设深入推进。扎实开展“学习廉政准则,规范从政行为,促进科学发展”主题教育活动,建立颍泉廉政网站,“四九”纪念馆、阜阳市第九中学分别被命名为省级首批廉政教育基地和廉政文化进学校示范点。积极开展政府信息公开制度执行年活动,扎实推进工程建设领域突出问题专项治理,全面推进“阳光村务”工程建设,农村集体“三资”清理工作全面完成,顺利通过市级验收,“九清三验双代理”经验做法在中纪委《研究与动态》杂志刊发。全面落实党风廉政建设责任制,加大案件查办和审计监督力度,全年共受理信访举报134件,立案47件;对39家单位进行审计和审计调查,节约财政资金1436万元。

各位代表,过去的一年,我们顺利完成了年初确定的目标任务,为“十一五”划上了圆满的句号。回首“十一五”发展历程,我们坚持以科学发展观为统领,成功战胜历史罕见的自然灾害,积极应对金融危机的严重冲击,抢抓扩大内需、振兴皖北、扩权强县等多重机遇,深入实施“七项行动”,持续保持了经济社会平稳较快发展。预计地区生产总值是2005年的1.8倍,年均增长10.2%;财政收入是2005年的3.4倍,年均增长27.6%;社会固定资产投资是2005年的3.4倍,年均增长27%;城镇居民人均可支配收入由7750元增长到13962元,年均增长12.5%;农民人均纯收入由2415元增长到4698元,年均增长14.2%。

“十一五”的五年,是我区积蓄后劲、打牢基础的五年,是科学发展、和谐发展的五年,是提振信心、实干快上的五年,是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的一个时期。五年来,我们负重奋进,加压前行,一步一个脚印,一年一个台阶,在科学发展的征程上迈出了坚实的步伐,开启了加速发展、强区富民的崭新篇章。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区几套班子团结奋斗的结果,是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是全区人民和外来投资者共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作、积极奉献的全区人民,向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向历任领导、离退休老同志,向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和困难,工作中还存在一些问题和不足。一是在结构调整上,全区三次产业比为31.3:18.2:50.5;结构仍不合理,产业整体规模偏小,尤其工业经济薄弱,产业发展既迫切需要扩规模、上总量,也亟待调结构、促升级。二是在要素制约上,国家将实施稳健的货币政策和更加严厉的土地政策,政府性融资难度加大,建设用地供给缺口将增大,资源节约与环境保护形势不容乐观。三是在社会建设上,随着经济社会加速转型,公共服务的供给予日益增长的公众需求之间矛盾更加突出,社会不稳定因素增多,加之我区财力有限,社会建设管理的任务将更加繁重而艰巨。四是在行政效能上,机关工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高在个别单位和部门依然存在,对群众反映的热点难点问题解决还不够及时,政府社会管理和公共服务水平有待提高,机关作风和效能建设需进一步加强。对此,我们将高度重视,认真加以解决,一定不辜负全区人民的期望和重托。

 

二、加速发展,奋力赶超的未来五年

 

各位代表,回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。“十二五”,颍泉必将迎来大有可为的黄金机遇期。纵观国内外形势,世界经济全球化和区域经济一体化深度发展,我国仍处于加速发展的重要战略阶段,经济社会发展的基本面和长期向好的态势没有改变。审视发展机遇,国家促进中部崛起的步伐加快,省委、省政府支持皖北发展的力度加大,沿海地区产业加速向中西部转移的趋势加强。着眼内生动能,经过“十一五”的发展,颍泉的商贸、城市、旅游等优势逐步放大,包容和谐的政治生态进一步优化,加速发展的后劲进一步增强,承接产业转移的条件进一步完善。同时也要看到,我区加速发展、奋力赶超的任务依然艰巨而繁重。我们一定要准确把握发展阶段新特征,切实增强机遇意识和忧患意识,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,奋力谱写颍泉科学发展的崭新篇章。

根据党的十七届五中全会精神和区委三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,“十二五”时期的发展,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以“加速发展、彰显特色、强区富民”为主线,坚持打造具有竞争力的工贸旅游城区不动摇,坚持工业化、城镇化双轮驱动不动摇,牢牢抓住颍泉发展的黄金机遇期,加速发展,奋力赶超,争先进位,全面提升区域竞争力,为全面建成小康社会奠定坚实的基础。在区委《建议》的指导下,区政府编制了“十二五”规划《纲要》(草案),综合考虑,今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:

经济基础更加坚实。地区生产总值增幅保持14%以上,力争超过100亿元;财政收入增幅保持25%以上,超过10亿元;全社会固定资产投资增幅保持30%以上,超过100亿元。

结构调整更加优化。农业基础更加稳固,农业总产值年均增幅5%左右,达到17亿元;工业经济实现跨越,规模工业总量保持40%以上的增幅,超过100亿元,规模工业企业达到180家。商贸服务业水平明显提升,社会消费品零售总额力争达到200亿元,外贸进出口总额达到5000万美元。城市带动能力明显增强,新农村建设加快推进,城市化率超过全市平均水平。

人民生活更加殷实。农村居民人均纯收入年均增长10%以上,达到7700元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右,达到22000元;人民物质文化生活更加丰富,幸福指数不断提高。

社会建设更加和谐。基本公共服务和社会管理水平显著提升,社会保障体系更加完善,社会民主法制更加健全,自主创新能力明显增强,文化事业加快发展,社会安全状况进一步好转。人口自然增长率控制在8.5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标,既是颍泉人民的迫切愿望,更是政府工作的基本要求。今后五年,要突出把握好以下六个方面:

(一)围绕集聚产业,加速工业跨越发展。把工业发展放在更加突出的位置,深入实施工业强区战略,坚持招大引强,全力推进工业经济大发展快发展。积极推进阜阳工业园、阜阳循环经济园、城乡统筹试验区、镇办工业集聚区“四大平台”建设,逐步提升园区的承载力。重点抓好化纤纺织、服装鞋帽、印刷包装、机械制造、新型建材等优势产业,做大现有产业、引入新产业,延伸和完善产业链,努力形成产业集聚;着力发展工艺美术、小商品加工、精细化工、生物医药等潜力产业,逐步壮大产业规模,加快培植新的经济增长点;积极培育超亿元企业和超10亿元、50亿元产业。严格落实节能减排目标,强化自主创新意识,加快创新平台建设,提升颍泉工业整体实力。

(二)围绕提升水平,建设商贸物流名区。充分发挥我区商贸资源独特优势,紧扣“大物流、大市场、大商贸”的发展定位,突出贸工联动,优化布局调整,不断提升商贸服务业发展水平。巩固提升以人民路和颍州路交叉点为轴心的商贸中心区;围绕阜阳·临沂商城建设,沿北三环规划布局多个大型专业市场,积极构建“一区多场”的商贸物流发展格局。依托区内大市场、工业园区和物流配送中心优势,强化贸工联动发展,形成产销一体的“销地产”商业发展模式。积极推进集“餐饮、商务、住宿、娱乐”于一体的商业综合体项目建设,着力提高市场的聚集力、辐射力和影响力。着力推进现代物流业发展,稳步发展社区服务业、农村服务业,积极发展中介服务、会展经济等新兴服务业态。认真落实中央和省市鼓励消费的各项政策,拓展农村消费市场,进一步释放城乡居民的消费潜力。

三)围绕丰富内涵,打响旅游新区品牌。依托文化、政策、资源和实践优势,积极探索人口稠密的平原地区发展旅游的新路径。加快推进“两园三带”建设,阜阳生态园依托历史文化底蕴,加强资源整合,实施联动开发,恢复重建欧阳修古建筑群,争创5A级旅游风景区;古西湖生态产业园充分挖掘自然资源、人文景观和民俗文化,完善一期、建设二期,建成集农业观光、科普教育、会务接待、乡村体验为一体的综合型旅游度假胜地。以泉河、颍河为轴心,高品位建设泉河风景带、颍河风景带和老泉河风景带。进一步整合区内旅游资源,新建“四九”革命纪念馆和王克勤纪念馆,打响红色旅游品牌;以阜阳·临沂商城建设为主导,积极发展商贸旅游;发掘伍明寺、钜阳城遗址等历史文化,保护性恢复现存遗迹。完善旅游产业要素,加强景点交通线路建设,加快餐饮、酒店等配套服务设施建设,建立旅游电子信息网络,提高和规范旅游市场的服务水平。

(四)围绕统筹城乡,建设魅力中心城区。抢抓阜阳建设中心区域城市的重大机遇,扩张城市规模,打造城北新区。围绕五路(界首路、阜太路、北三环、阜涡路、北京路)和三河(颍河、泉河、老泉河),做好“水城、绿城、商城”文章,配套实施城市“亮化、美化、硬化”工程,合理布局,联动发展,推进魅力中心城区建设。着力引进商贸、旅游、教育、医疗、文化等优质资源,不断完善城市功能,力争“十二五”末城北新区建成区面积达到30平方公里,人口超过30万人,成为阜阳重要商贸物流、加工制造、旅游休闲、人口聚集中心。加强文明城市建设,加大环境整治力度,建设“数字城管”,逐步提高城市管理服务水平和城管行政执法能力。加快城镇一体化建设,以扩权强镇试点伍明镇建设为突破,带动综合型城镇和新农村社区建设。

(五)围绕强化基础,加快三农现代化进程。坚持农业的基础地位不动摇,以促进农业增效、农民增收、农村稳定为目标,加快农业发展方式转变,统筹推进工业化、城镇化和新农村建设。深入实施新一轮“小麦高产攻关”、“小麦百千万”工程,全力推进“玉米振兴计划”,稳定优质粮食种植面积,巩固提升产粮大区地位,确保农产品安全。强力推进“特色村、特色镇”建设,大力发展规模化养殖业,积极培育农业龙头企业,不断拓展农业产业链条,努力实现农业加工业转型升级。推进林业重点生态工程和万里绿色长廊工程建设。实施农机化服务、农机具引进示范体系建设,稳步提高农业机械化程度。进一步完善农业信息网络,落实“三网惠三农”工作,加强新型农民培训,把农村巨大人口压力转化为人力资源优势。积极实施城乡统筹战略,在具备基础条件的“两办一镇四园一区”(中市办、周棚办、伍明镇、阜阳工业园、阜阳循环经济园、阜阳生态园、古西湖生态产业园、城乡统筹实验区)等重点区域,优化配置城乡公共资源,加快城市基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村辐射,实现基础设施一体化、社会服务一体化,促进公共服务均等化。

(六)围绕民生改善,打造和谐幸福颍泉。积极构建和完善公共服务体系,扩大公共服务供给能力,着力解决好事关民生发展、事关群众利益的突出问题,增强民生工作的普惠性。统筹城乡就业工作,突出抓好失地农民、困难群体和失业人员再就业,建立覆盖城乡的就业服务体系。全面推进城乡低保改革,完善以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为核心的社会保障体系。推进社会事业发展和公共服务体系建设,优先发展教育,加大对文体事业投入力度,提升人口和计划生育工作管理服务水平。继续深化医药卫生体制改革,健全突发公共卫生事件应急处理机制,强化重大疾病和传染病的防治工作,健全公共安全体系建设。加强食品、药品、餐饮等市场监管力度,严格落实安全生产责任制,严防重特大安全事故发生;完善社会利益协调和纠纷调处机制,预防和化解群体性突发事件;强化社会治安综合治理,深入推进社会治安防控体系建设,确保全区社会和谐稳定。

 

三、抢抓机遇,攻坚突破的开局之年

 

2011年是“十二五”规划的开局之年,是机遇汇集的发展之年,更是夯实基础抓长远的关键一年。今年的发展环境整体好于去年,中央将实行积极的财政政策和稳健的货币政策,全国经济形势持续回升向好,安徽经济社会加速崛起,阜阳将成为省级支持皖北政策的聚焦区域,加上我区一批重大项目和基础设施的建成使用,持续投入效益不断释放。我们有条件、有能力、有信心在新一轮发展中赢得先机、扩大优势、取得突破。

今年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届四中、五中全会,省委、市委全会和中央、省、市经济工作会议精神,坚持打造具有竞争力的工贸旅游城区不动摇,坚持工业化、城镇化双轮驱动不动摇,积极推进农业现代化进程,按照“大投资、攻项目、抓作风、惠民生”的总体思路,强力推进“项目攻坚年”各项工作,更加关注民生根本,积极促进社会和谐,努力推进全区经济社会更快更好发展,确保“十二五”开好局、起好步。

今年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长14%左右;财政收入增长25%以上;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;外贸进出口总额增长40%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右;人口自然增长率控制在8.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排等各项约束性指标。

实现今年的目标,必须紧紧围绕区委三届十一次全会确定的“项目攻坚年”各项任务,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)坚持做强工业,增强加速发展的牵动力。牢固树立抓工业的首位意识,大力实施第二个“工业突破四年行动计划”,迅速扩张总量、提升产业,确保全年新增规模工业企业15家,力争20家,规模工业总产值、增加值均增长50%以上。一要加大扶持企业力度。用足用活中央和省、市扶持工业企业的各类优惠政策,发挥支持工业发展专项资金的拉动作用,重点扶持企业新上大项目、高科技项目。全面落实加快全区工业经济发展的决定,建立健全园区和镇办工业发展考核体系,引导培育壮大规模工业和成长性好的企业,推动产业集聚和链条延伸,力争年内引进5家以上投资过亿元企业,新培育产值超亿元企业5家。二要加大主攻园区力度。继续加强园区基础设施建设,今年确保每个园区政府性投资不少于1亿元,切实增强园区的承载力和产业聚集力。阜阳循环经济园区要进一步加快船舶工业园、机械工业园、彩印包装园等特色园区建设,提高产业集聚度,不断壮大园区经济总量。阜阳工业园要全面推进优化升级,强力开展闲置用地清理工作,充分挖掘用地潜力,保障一批重大项目落地。城乡统筹试验区要科学编制土地利用总体规划和产业发展规划,重点围绕医药产业,加大招商力度,加快推进香港联邦制药等项目建设,力争年内取得明显进展。统筹抓好镇办工业集聚区、专业村、特色村、无污染家庭工厂的培育和发展,伍明、周棚工业集聚区今年要率先突破,其他镇办要迅速启动。深入实施“凤还巢”工程,加快推进镇办农民工创业园建设。三要加大节能减排力度。严把产业政策、资源消耗和环境保护关,坚持依法节能减排,加强企业节能技术改造,加快淘汰落后产能,发展低碳经济。健全完善节能减排考核和奖惩机制,加强重点污染源监控,突出园区工业三废治理,推动企业节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用,支持清洁生产,发展循环经济。

(二)坚持做大商贸,提升加速发展的竞争力。围绕全市建设商贸物流名城的发展目标,深入实施商贸物流提升行动,加速构建“一区多场”的商贸发展格局。一要提升商贸核心区。继续推进以颍州路和人民路交叉点为轴心的传统商贸核心区建设,力促香港财富广场8月份投入运营、巨川商业广场年底完成主体工程。跟踪推进顺昌时代广场建设,积极实施专业街、特色街和精品街工程,抓好城区专业市场的改造升级,巩固提升商贸核心区地位。二要打造专业市场群。加快推进阜阳·临沂商城一期运营活市,启动建设二期工程,同步推进仓储物流中心、换乘中心、安置区等配套工程建设。加快皖西北商贸城提升扩容进程,积极启动工艺美术文化产业基地建设。沿北三环错位发展各类专业市场,统筹推进钢材大市场、花卉大市场、兽药大市场等项目建设,力争年内新引进大型区域性专业市场1-2家。积极创建省级城市商贸服务业发展示范区和省级现代服务业集聚区。三要拓展商贸新路径。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”和“新网工程”,落实好家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新补贴政策。进一步规范农村集贸市场建设,加速构建区、镇、村三级市场流通网络,积极拓展群众多样化消费。四要培育外贸增长点。充分运用出口退税、外贸发展资金等政策措施,加大对出口企业的扶持力度。支持企业转变外贸发展方式,扩大高新技术自主品牌等产品出口比重,确保出口总额持续增长

(三)坚持做优农业,夯实加速发展的助推力。围绕“保障农产品供给、促进农民增收”的中心任务,加大农业投入,完善基础设施,加快推进“三农”现代化进程。一要着力稳定粮食生产。狠抓粮食生产“三大行动”,强力推进全区小麦高产攻关“百千万”工程,不断提高粮食综合生产能力,力争小麦高产攻关核心示范片单产600公斤,进一步巩固产粮大区品牌。二要着力发展生态旅游。阜阳生态园围绕创建5A景区目标,扩建热带水生植物园,开工建设会老堂古建筑群,打开生态园西门,对接古西湖生态产业园。古西湖生态产业园要加快推进二期建设,加大生态旅游农业项目招商力度。积极运作五星级酒店、博物馆等工程建设,完善各类旅游配套设施。策划办好春节游园灯会等系列活动和丰富多彩的乡村旅游文化活动,打响颍泉生态旅游品牌。三要着力调优产业结构。以争创全省现代农业示范区为目标,加强农业标准示范区建设,大力发展名特优农产品生产,突出“一村一品”,形成板块效应。积极推进畜牧业规模化发展、产业化经营,加强重大动物疫病防控,新培育市级畜牧产业龙头企业2个,绿色畜产品认证3个,力争规模养殖比重达到70%以上。继续加大对省、市级农业产业化龙头企业的扶持力度,力争培育市级以上龙头企业5家以上。四要着力强化农业基础。加大对农村水利、道路、危房改造和环境整治投入力度,大力实施高标准农田建设和中低产田改造,着力抓好小型农田水利建设,搞好大中沟清淤疏浚,加快推进柳河小流域治理,启动实施黑茨河综合治理工程,健全水利建设长效机制;升级改造县乡道路60公里,实施农村安全饮水工程建设7处,新建沼气2000户,农业机械化率提高2个百分点。五要着力促进农民增收。严格落实国家各项惠农政策,继续扩大政策性农业保险范围,增强农业抗御自然灾害的能力。整合各类培训资源,加强对农民就业创业引导与服务,全面拓展非农就业空间,加快构建农民增收长效机制。

(四)坚持做美城市,积蓄加速发展的承载力。抢抓阜阳加快建设区域性中心城市的机遇,坚持新区开发与旧城改造同步,城市建设与农村建设并举,力争年内完成拆迁80万平米,开工建设200万平米,总体投入突破20亿元。一要加快启动魅力中心城区建设。顺应泉北新区加快发展的新形势,把建设中心城区作为一项重大战略任务,聘请国内知名规划设计单位和专家,整体规划城市发展布局,高起点、高标准编制城北新区建设总体规划。二要加快完善新区功能。积极推进105国道拓宽、202省道、北京中路、老阜太路改造工程,开工建设颍泉路、老泉河西路北段。加快五院新区、泉北污水处理厂、垃圾中转站和文体活动中心建设进程,力争年内第二实验小学、十九中主体工程竣工。积极做好市政府[2010]-8#、9#地的拆迁安置工作,逐次将4#地等三块土地600亩挂牌推向市场;加快推进界首路集中安置区、北三环暨阜阳·临沂商城安置区建设,启动颍上路泉河大桥拆迁安置区和太和路安置区建设,加快华兴滨河苑、美在花城、香溪苑及8#、9#地等商住项目建设进程,力争全年完成商住及安置区建设50万平米。三要加快提升城市形象。巩固省级园林城市创建成果,大力实施活水布绿工程,高起点规划建设泉河北岸风景带,高标准实施颍河风景带、老泉河清淤治理、老泉河景观带、古泉公园、梅园等项目建设,完成北京西路西延、界首路等道路绿化工程。加快旧城区改造步伐,实施小街巷和惠湖改造工程,着力推进棚户区建设,确保全年完成20万平米的目标任务。四要加快推进城市管理。认真借鉴临沂城市管理先进经验,建立健全城市管理长效机制,扎实做好市容市貌管理和违法建设的防控工作,实现城市管理高效化、精细化和常态化。加大环卫设施投入,着力提升环卫保洁、道路养护、绿化管养等管理水平,推进城市环卫服务向农村延伸,提高群众文明意识。五要加快规划集镇建设。按照“因地制宜、凸显特色”的发展思路,加快镇办中心城镇建设,编制完善总体规划,加快基础建设,改善村容村貌,促进农业人口向城镇转移,积极推进新农村建设。

(五)坚持扩大投资,强化加速发展的支撑力。按照“对上争投资、对外引投资、对内扩投资、金融保投资、环境稳投资”的要求,创新投资理念,拓展投资思路,优化投资环境,努力实现招商引资大突破,重点项目大推进,发展环境大改善。一要突破大招商。把招大选优引强作为今年招商引资的重要目标,围绕“工贸游”产业定位,把长三角、珠三角作为招商引资的重点,加快承接产业转移步伐,积极瞄准世界500强、国内行业龙头和具有较强影响力的知名企业集团,力争引进一批产业关联度高、投资规模大、带动能力强的大企业、大集团。全力办好皖西北(阜阳)全国年货交易大会,积极参与重大经贸活动,协助做好第五届阜洽会。完善招商激励考核机制,形成招商分局、园区、部门和镇办联动的招商机制,确保年内完成招商引资到位资金45亿元。二要突破大项目。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的意识,全面实行经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化,努力形成以项目大小论英雄、以项目多少排位次、以项目成败评业绩的工作导向,全面掀起“项目攻坚年”热潮。要积极谋划和争取项目,密切关注国家和省今年的投资重点和方向,研究产业政策,成立专门班子,抓紧项目谋划,加大争取力度,力争有更多项目对政策路子、进项目盘子。要全力推进项目建设,对在建重点工程要紧盯不放,倒排工期,抢抓进度,确保工程早建成、早见效。健全完善重大项目推进机制,加大跟踪衔接和落实力度,着力抓好列入省“861”行动计划和市“6611”工程重大项目建设,加快推进获批的中央新增投资项目进度,确保完成年度投资计划。加强对第四届阜洽会及外出推介活动签约项目的协调调度、跟踪服务、集中攻坚,力争意向项目促落实,协议项目促落地,合同项目促开工,开工项目促投产。三要突破大环境。牢固树立环境就是生产力的理念,把改进作风、优化环境体现到每个细节,千方百计营造服务优、效率高、发展快的投资环境。继续抓好政银企互动合作,积极探索入园企业设备租赁担保融资新途径,引导和帮助更多民营企业解决融资难题。充分发挥区中小企业信用担保中心的作用,加大对企业的信贷扶持,缓解企业资金需求。继续加大环境整治力度,坚决从严处理乱检查、乱罚款、乱摊派等破坏投资环境的人和事,切实保护好、引导好、发挥好投资者的积极性,积极打造有利于投资、创业、发展的良好环境。

(六)坚持深化改革,集聚加速发展的源动力。坚持用改革的方法,着力解决经济社会发展中的突出问题和矛盾,增强发展的动力和活力。一要继续推进各项改革。巩固农村综合改革成果,扎实做好宅基地登记确权和林权制度改革,建立健全合理有序的土地承包经营权流转机制。深化政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革,扎实推进投融资、财政体制、流通体制和国企改革。二要不断深化合作对接。完善支持非公经济发展的政策措施,鼓励非公经济投资基础设施、文教卫生等领域,促进非公经济加快发展。积极谋划一批前景好、有特色、吸引力大的项目参与央企合作对接,扎实做好与全国知名非公企业的合作对接工作。深入推进与合肥市蜀山区的结对合作,力争在园区建设、教育合作、人才培训等方面取得实质性进展。三要全力破解瓶颈制约。严格土地管理,切实保护耕地,严禁违法建设,认真做好第二轮土地利用总体规划修编工作,强力推进土地复垦整理、建设用地增减挂钩、土地收储等工作,切实提高新批土地供地率,确保建设用地需求,力争全年复垦整理土地8000亩,争取各类用地指标5000亩。拓宽融资渠道,做好土地和项目储备,加强政银对接合作,年内实现融资6亿元,力争8亿元,主要投向城市建设、基础设施、生态旅游、园区建设等领域。

(七)坚持广聚财源,提供加速发展的保障力。认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策,加强财源建设,强化征收管理,不断提高经济社会发展保障水平。一要做活生财文章。积极拓宽生财渠道,努力发展农业基础性财源、工业支柱性财源、第三产业活力型财源、招商引资涵养型财源。积极向上争、向外引、向内挖,拓宽增收渠道。坚决兑现优惠政策,扶持扶强企业发展,培植主体财源。积极探索镇办经济发展激励机制,促进镇级财政快速增长。二要做实聚财文章。健全完善税收征管措施,严控基础税源、挖掘新兴税源、查堵零散税源,加强对增值税、营业税等重点税种的管理,加强非税收入征管工作,应收尽收,确保各项收入及时足额征缴入库。三要做好理财文章。继续深化部门预算、“收支两条线”县乡财政管理体制改革,推进财政科学化、精细化预算管理。加强财政资金监管,强化政府采购,对各项财政专项资金和重点工程项目建设资金,定期开展专项监督检查,坚决杜绝截留挪用现象发生。四要做细用财文章。牢固树立常年过紧日子的思想,科学编制并严格执行财政预算,最大程度地减少弹性支出和临时性预算。坚持“量入为出,突出重点,兼顾一般,集中财力办大事”的原则,严格控制一般支出,推动公共财政资源向民生领域和公共服务领域倾斜,保障事关改革、发展、稳定的重要支出。

(八)坚持改善民生,凝聚加速发展的向心力。坚持把惠民生、保稳定、促和谐作为发展的基础性保障工作,切实解决好事关群众利益的民生问题,不断提高群众的幸福指数。一要努力改善民生福祉。今年省里对33项民生工程进行政策完善和扩面提标,我们要立足于抓早抓细抓实,进一步细化方案、分解任务、落实资金、严格监督,确保民生工程各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。统筹做好下岗失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力等各类就业群体的就业工作,加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系。加强社会保障体系建设,提高新型农村合作医疗参合率和补偿水平。完善城乡社会救助体系,加强敬老院建设和规范化管理,提高五保集中供养率。加大廉租房、经济适用房及城市公有租赁住房等保障性住房的建设力度,着力解决低收入家庭等住房困难群众的住房问题。二要全力发展社会事业。坚持科教优先发展战略,继续推进新一轮知识产权强区工程试点工作;认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,积极实施学校布局调整、标准化建设和校舍安全工程,推进义务教育均衡发展,加快学前教育、高中教育和职业教育发展。巩固文化体制改革成果,大力发展文化事业和文化产业,加强文化市场管理。巩固基层医药卫生体制综合改革成果,加快疾控综合服务大楼建设,完善规范城乡卫生服务体系建设。进一步落实《应急管理法》,提高自然灾害、突发公共卫生事件应急处理和重大疾病防控能力。大力开展全民健身运动,广泛开展精神文明创建活动,提高人民群众道德素质和文明程度。完善计生工作基层基础,稳定低生育水平,全力争创省级“计划生育优质服务县”。积极实施“六五”普法,认真做好法律援助、社区矫正、安置帮教和人民调解工作。加强民主管理,推行“四议两公开一监督”制度,大力推进基层民主政治建设。开展好第八届村委会换届选举工作,进一步完善村干部“三位一体”激励保障机制。加大和谐社区创建力度,实施好社区服务中心、社区服务站建设项目。关注社会养老问题,建设综合福利院、老年公寓项目。继续深化殡葬制度改革。认真做好第六次全国人口普查工作。妥善做好新形势下的民族宗教工作。切实保障妇女、儿童和残疾人权益。加强国防动员、民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。充分发挥老干部在经济社会建设中的作用,支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联工作。三要致力推进平安建设。认真落实省委关于加强和改进新形势下群众工作的意见,深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题。拓宽群众诉求渠道,全力做好信访维稳工作。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,全力推进基层平安建设。严格落实安全生产责任制,加大消防隐患排查整治力度,严防重特大安全事故发生。完善应急管理体系和应急队伍建设,增强保障公共安全和处理突发事件的能力。加大食品药品安全监管力度,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,确保群众生活安全。

 

四、新的使命,务必加强政府自身建设

 

开创“十二五”发展崭新局面,需要全区上下共同努力,更需政府自身积极作为。我们必须倍加珍惜转型发展宝贵机遇,大力凝聚加速崛起智慧力量,勇于承担强区富民历史使命,志存高远,朝夕勤勉,永不懈怠,在大有作为的时代更加奋发有为。

(一)进一步筑牢为民施政的思想根基。围绕“奉献工贸游,创优争先锋”活动主题,深入推进“创先争优”活动,扎实开展“远学沈浩、近学王虹”学习活动,努力形成“比学习、比工作、比奉献”和“学先进、赶先进、当先进”的浓厚氛围。继续坚持区政府集中学习制度,建立定期外出考察学习机制,注重深入一线,注重调查研究,切实提高驾驭复杂局面、解决复杂问题和“谋发展、抓机遇、破难题”的能力。扎实做好新形势下的群众工作,牢固树立群众观点,把执政为民理念融入到感情里、体现在政策中、落实到行动上,多干群众受益之事、多干夯实基础之事、多干长远发展之事,以实际行动实现群众愿望,满足群众需求,维护群众利益。

(二)进一步提升依法行政的能力水平。深入推进法治政府建设,严格依法办事程序,规范行政执法行为,加强行政执法监督,健全完善决策机制。继续完善区政府法制讲座、政府常务会议学法、法制知识定期培训等制度,注重执法队伍建设,进一步提高各级政府及工作人员依法行政的能力和水平。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督,认真执行区人大决议,进一步规范重大事项报告制度,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视人民群众与新闻媒体舆论监督,大力推进党务、政务和政府信息公开,加强电子政务、政府网站建设,积极发挥“区长信箱”作用,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(三)进一步保持高效理政的精神状态。牢固树立“先干不议论、快干不争论、发展做结论”的理念,不埋怨、不指责、不折腾,把心思用在干事业上,把精力投在抓落实中,做到开展工作扎实有力,落实工作雷厉风行。坚持实行指挥部负责制、风险保证金制和一线工作法,健全完善更为科学、高效的工作落实机制,形成抓发展的强大合力。深入开展纠风提效活动,扎实推进机关效能建设,努力提振机关党员干部精气神。加大督查督办力度,对重点工作、一线工作实行定岗定责、定时定量,严查实查,以督查促落实、以督查促整改、以督查促提效,着力在全区上下形成重实情不贪虚荣、做实事不务虚功、求实效不图虚名的良好政风。

(四)进一步形成廉洁从政的制度规范。积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚,严格控制一般性支出,有效降低政府运行成本。认真落实党风廉政建设责任制,积极开展“增强群众观念、改进工作作风、促进科学发展”主题教育活动,认真抓好廉洁从政预警机制、“一把手四不直管”等制度的落实,严格执行领导干部廉洁自律各项规定。进一步强化行政监察和审计监督,深入开展工程建设领域专项整治,健全完善国有资产管理、政府采购、土地出让等各项制度,严肃查处违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风,用良好的形象取信于民、用清新的政风服务于民、用卓越的业绩造福于民。

 

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。做好今年的政府工作,需要我们始终保持更加振奋的精神状态,增强时不我待的紧迫感、不进则退的压力感、强区富民的使命感,鼓足迎难而进的精气神。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和带领全区人民,以坚定不移的信念,百折不挠的决心,昂扬奋发的精神,凝心聚力,扎实苦干,锐意进取,为全面完成今年的各项目标任务,积极打造具有竞争力的工贸旅游城区而努力奋斗,以优异的成绩迎接建党90周年!

 

 

区三届人大五次会议秘书处          2011年1月8日印

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