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索引号: 730038123/201607-00093 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 颍泉区人民政府(区政府办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: 2010年政府工作报告 文号:
信息来源: 颍泉区 有效性:   /  
生成日期: 2010-02-15 16:26:36 发布日期: 2010-02-15 16:26:36
2010年政府工作报告
发布时间:2010-02-15 16:26:36 浏览次数:2325 字体:[ ]

 

政府工作报告

 

—— 2010年1月28日在颍泉区第三届人民代表大会第四次会议上

 

颍泉区人民政府代理区长    金  杰

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年,我们攻坚克难,加压前行

 

过去的一年,是颍泉改革发展进程中非常重要而又极不平凡的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区人民坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“加速构建具有竞争力的工贸旅游城区”的发展定位,按照“大投入、上项目、保增长、重民生”的工作思路,努力应对金融危机、罕见旱情以及社会舆情等各种困难和挑战,积极实施“七项行动”,全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作,攻坚克难,加压前行,全面完成了区三届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值38.5亿元,增长11%;财政收入2.58亿元,增长27.3%;全社会固定资产投资16.6亿元,增长35%;城镇居民人均可支配收入12693元,农民人均纯收入4270元,分别增长8.2%和9.5%。

一年来,我们主要做了以下六个方面的工作:

(一)全力以赴保增长,经济实力进一步增强。面对复杂多变的宏观经济环境,认真贯彻落实中央和省、市扩内需保增长的各项政策。坚持把保工业保企业作为保增长的首要任务,深入实施“工业突破行动”,完善主攻工业长效机制,设立500万元工业发展专项基金,支持鼓励工业经济发展;认真落实区级领导联系重点企业制度,加强对工业企业运行的调研调度,着力帮助企业解难题、渡难关;全区新增规模工业企业8家,总数达25家,全年实现规模工业总产值5.6亿元,增长36.6%。坚持把强化“三农”工作作为保增长的重要基础,认真落实强农惠农政策,发放各类惠农补贴8685万元;大力实施产粮大区品牌提升、小麦高产攻关和玉米振兴计划,粮食生产连续六年获得丰收,总产达29.5万吨,单产、总产再创历史新高;累计收购商品粮12万吨,在全省粮食系统清仓查库中被评为先进单位。新增市级以上农业产业化龙头企业8家,累计发展20家;新培育省级规模养殖小区8家,现有各类规模养殖户和养殖小区1226家;水利兴修获全省“江淮杯”进步奖,万里绿色长廊工程获全省先进单位;全年实现农业总产值23亿元,增长6.2%。坚持把提升商贸优势作为保增长的重要途径,大力实施“中心引领行动”,香港财富广场、巨川商业广场加快建设,一期投资9.5亿元、占地800亩的阜阳 • 临沂商城开工奠基,皖西北商贸城提档升级工作有序运作;家电下乡登记备案网点达到114家,销售56505台,位列全市第一;社区商业建设成效显著,累计建成省级商业示范社区4家;全年实现社会消费品零售总额32.2亿元,增长15%。坚持把抓好财税金融作为保增长的重要支撑,强化税收征管,做到应收尽收,税收对财政收入贡献率达95%,其中国税收入1.24亿元,增长20.8%,地税收入首次突破亿元大关,增长27.2%。狠抓增收节支,统筹预算内外财力,加大支持经济建设力度,财政支出结构不断优化,全年财政支出完成7.7亿元,增长13.5%,安排园区建设资金1000万元、招商引资和项目经费800万元,拨付土地出让金2.75亿元;金融机构存款余额60亿元、贷款余额23亿元,分别比年初增长20.4%和10.3%。

(二)千方百计抓投入,发展支撑进一步有力。扎实开展“招商引资年”活动,修改完善了招商引资优惠政策,首季开展了“百日会战”,积极参加了第四届中博会暨第五届徽商大会、广交会等节会活动,第三届阜洽会期间,成功举办项目推介及签约活动,签约项目23个,签约金额达87.6亿元;组织筹办了宁波、温州、泉州、东莞等系列招商推介活动,签订合同及协议类项目30个,金额32亿元。全年共引进续建新建市外项目77个,工业项目占49%;实现到位资金16.83亿元,增长22.8%。继续加大重点项目推进力度,全区列入省“861”行动计划和市“6611”工程的33个项目,完成投资13.25亿元,占年度计划的101%;阜六高速公路颍泉段建成通车,沙颍河行流大桥、北三环跨颍河大桥主体完工,漯阜铁路复线改造工程进展顺利。全区四个批次的44个中央预算内投资扩内需项目,建成项目30个,累计完成投资5054.6万元,落实地方配套资金3274.6万元,获全省发展改革系统项目谋划和推进重点项目建设先进集体。年初集中开工的8个工业项目,建成投产5个。积极实施“筑巢引凤行动”,加快推进两个园区建设。阜阳工业园按照“整合定位”的工作思路,清理安曙物流等4家闲置、空壳企业,新安置入驻食万家粮油等4家企业;全年新开工建设豪斯服饰等8个项目,扩建永固钢构等7个项目,建成投产安徽申亚等12个项目。阜阳循环经济园按照“强基抓大”的工作思路,投入基础设施建设资金3200万元,建成周棚路、茨河路和红星路,开工建设潘寨路,园区路网框架初步形成;全年新签约宏新汽配等11个项目,新开工昊源天泉塑业等12个项目,建成投产阜阳中联水泥二期等3个项目。着力实施“要素激活行动”,积极开展土地争取和组卷报批工作,城市建设用地获批922.7亩,增减挂钩获批1663.8亩,置换建设用地932.9亩,保证了城市建设、市场建设和重点工业项目的用地需求;积极拓宽融资渠道,充分发挥融资平台作用,成功举办政银对接会,年内实现融资3亿元,其中区中小企业担保中心规模达1亿元,有效缓解了建设资金投入不足的问题。

(三)完善功能提品位,人居环境进一步优化。扎实推进“主轴架构行动”,北京西路商贸城段、柳荫路、老泉河西路以及界首路、阜涡路8车道拓宽等工程完工,鹿坎路改造工程正在实施,北京西路西延工程即将开工,新建道路14.8公里,完成投入2.3亿元,区自行投入4500万元,基本形成“三纵五横”的新区路网框架。全力推进“公益惠民行动”,颍泉消防站开工建设,泉北污水处理厂、姜庄小学扩建、五院新区等项目有序推进,实施泉河北岸景观带绿化4公里,泉北新区城市功能逐步完善。富安居和颍滨花园安置小区主体工程全面竣工,拆迁户即将迁入新居;环球国际、泉水湾花园等商住项目完成投资4.6亿元,建成面积26万平方米,开盘销售率均达80%以上。积极推进“生态突围行动”,启动建设古西湖生态产业园,一期工程3.6平方公里初具规模,完成基础设施建设投入2200万元,引进生态农业项目20个,建设农家乐酒店3处;成功举办阜阳生态园“和谐之春”游园灯会、冰灯艺术节等大型游园活动,积极承办皖北乡村旅游发展论坛暨生态美食文化节,高质量组织“乡音 • 乡韵”大型文艺演出,取得了良好的社会效应,全年接待游客80万人次,门票收入1200万元,实现翻番目标。深入开展“五城同创”活动,进一步加大小街巷和违法建设整治力度,全力做好双拥模范城创建迎检工作,作为市级样本点顺利通过了省专家组的验收;三角洲公园和泉河景观带一期工程顺利结束,青颍路改造即将竣工,老城区人居环境进一步美化。坚持统筹城乡建设,落实103个中心村、481个居民点规划和建设用地调整,19个新农村建设试点工作效果明显;新修农村公路27.6公里,建设农村沼气2651户,建设农村饮水安全工程9处,加强农村环境污染治理,实施改水改厕和“三清四拆”工作,农村生活环境得到有效改善。

(四)协调发展重民生,社会事业进一步拓展。认真落实省市关于民生工程的决策部署,扎实做好全区承担的24项民生工程,累计投入资金1.73亿元,其中区级投入资金1709.7万元,惠及60多万城乡居民。全面落实更加积极的就业政策,加强各类职业技能培训,成功举办返乡农民工、高校毕业生等专场招聘会,全年新增城镇就业岗位6492个,下岗失业人员再就业2206人,新增农村劳动力转移就业5364人,完成了市委市政府下达的目标任务,连续五年被评为省市就业再就业先进政府。完善城乡社会保障体系,为被征地农民、在职村干部和村级计生专干办理了基本养老保险,失业保险金支出255.5万元,城镇居民和职工参加医疗保险8.18万人,基本保险覆盖面进一步扩大。巩固完善新农合制度,参合农民达47.4万人,参合率为86.3%。认真做好农村低保提标扩面、城乡医疗救助和五保供养等工作,累计发放农村低保资金1645万元,城乡医疗救助资金293.7万元,五保对象生活补助资金774.2万元。和谐社区建设成绩显著,中市街道办事处获全国和谐社区建设示范街道,中市街道新建社区获全国减灾示范社区和全国和谐社区建设示范社区。全面发展社会各项事业,科技自主创新能力不断提高,获省科技厅高新技术产品认定1项,知识产权强区试点工程顺利通过省科技厅中期考评;泉颍双孢菇基地协会被中国科协、财政部评为“科普惠农兴村”先进单位。教育资源均衡发展,中高考成绩再创历史新高,被省政府再次评为义务教育均衡发展先进区,危改工程被省教育厅评为全省先进单位;群众性文化活动积极开展,建成3个乡镇综合文化站、21处农家书屋;竞技体育和群众性体育事业蓬勃发展,在市第十一届全运会上荣获金牌38枚,被授予市“十一运”贡献奖、人才输送贡献奖和体育道德风尚奖;新一轮医药卫生体制改革顺利启动,基层卫生服务体系建设加快,全年完成55个村卫生室标准化建设任务,其中30个实现新农合门诊统筹,应对公共卫生突发性事件的能力明显增强。人口计生工作成效明显,在省、市年终综合考评中,均取得了出生、节育上报“零误差”、调查现场“零干扰”、质量指标完成较好的优异成绩,顺利实现了年初提出的“保二争先”的工作目标,连续四年获得全市第一。第一次污染源普查工作被推荐为全国先进单位。老龄委和老干部工作得到进一步加强,妇女儿童及残疾人权益得到保障,广播电视、外事侨务、地方志、物价、审计、统计等工作都取得了新的成绩。

(五)履职尽责促稳定,和谐进程进一步加快。牢固树立“保稳定”是第一责任意识,认真落实社会治安综合治理各项措施,全力做好全国“两会”、60周年国庆等重点时期安全维稳工作,扎实做好涉疆稳定各项工作。深入实施“五五普法”,组织开展“江淮普法行”活动,法律援助工作受到司法部表彰,区司法局被评为全国司法行政系统基层建设先进单位、全省行政系统“进万村大服务”先进集体。深入开展矛盾纠纷排查化解和“信访积案化解年”活动,建立基层信访稳定工作“月积分”考核体系,信访形势总体平稳,被评为全省信访稳定工作先进单位。深入推进平安颍泉建设,组织开展打恶除黑、侦破命案等专项斗争,严厉打击各种违法犯罪活动,确保了社会大局和谐稳定。认真落实安全生产责任制和责任追究制,扎实开展“安全生产年”活动,加大消防安全排查整治力度,安全生产平稳有序;高度重视食品、药品安全,全力做好甲型H1N1流感、手足口病防治工作,切实维护了人民群众生命财产安全。国防动员、民兵预备役、民族宗教工作得到进一步加强,“双拥”共建活动广泛开展。

(六)纠风提效树形象,政府自身建设进一步加强。紧扣“坚持真学、真信、真用,推进发展方式转变,加速构建具有竞争力的工贸旅游城区”主题,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,突出实践特色,与落实省委第三巡视组整改要求相结合,着力解决存在的实际问题。深入推进民主法制建设,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表议案、建议56件,政协委员提案84件,回复率100%;全年向区人大常委会作了13次专项工作报告。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见,鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行社会监督,政府工作透明度进一步提高。深入实施《政府信息公开条例》,全面开展行政执法责任制规定实施工作,健全完善了政府法律顾问室。坚决贯彻执行民主集中制,充分发扬民主,全面落实分工负责制。扎实开展“机关作风建设年”和“纠风提效”活动,认真做好政风行风评议工作。严格执行国家和省市厉行节约的各项规定,压缩专项办公经费10%,全年节约115万元;积极开展清理“小金库”、农村“三资”规范管理和工程建设领域突出问题专项治理工作,强化审计监督和行政监察,切实解决群众反映强烈的党风党纪方面的突出问题,树立了良好的政府形象。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和困难,工作中还存在一些问题和不足。一是发展不快、结构不优的问题依然突出,工业经济薄弱,规模以上企业较少,现代农业和现代服务业发展较慢,加快发展的压力仍然很大。二是投资规模依然偏小,城市建设任务艰巨,招商引资项目落地慢、开工慢,大项目尤其是大的工业项目引进不多,经济发展的内生动力仍然不足。三是区级财力仍很薄弱,加之有效融资难度较大,资金要素制约仍然没有根本解决。四是社会保障体系还不够健全,城乡居民收入偏低,社会建设仍很薄弱,一些地方的居民拆迁安置问题还没有很好解决,社会热点难点问题和不稳定因素仍然很多。五是机关工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高依然存在,对群众反映的热点难点问题解决还不够及时,政府社会管理和公共服务水平有待提高,机关作风和效能建设需进一步加强。对此,我们将高度重视,认真加以解决,一定不辜负全区人民的期望和重托。

各位代表,过去的一年,是难忘的一年,是加压前行的一年,也是有着丰硕成果的一年。在复杂严峻的形势下,我们能够取得这样的成绩,确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区几套班子团结奋斗的结果,是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是全区人民和外来投资者共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作、积极奉献的全区人民,向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向历任领导、离退休老同志,向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 

二、2010年,我们坚定信心,实干快干

 

2010年是实施“十一五”规划建设的最后一年,也是加速推进颍泉跨越式发展的关键一年。从宏观形势看,目前发达国家经济已出现回暖迹象,但世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程,不稳定不确定因素依然很多;在积极的财政政策和适度宽松货币政策的作用下,我国有效遏止了经济增长明显下滑态势,率先实现经济形势总体回升向好,但是回升基础还不牢固。从发展机遇看,国务院《促进中部地区崛起规划》颁布实施,省委、省政府支持皖北发展的力度加大,与合肥市的对接逐步深化,沿海产业转移步伐进一步加快。从我区自身看,随着“一区两园”的深入推进,“七项行动”的积极实施,一批重大项目的落地、建设和投产,经济持续发展后劲进一步增强,各种数据显示颍泉已经站在了一个新的起点上。可以说,宏观经济形势逐步向好的态势和多重叠加的机遇有利于颍泉加快发展,各种发展要素的有效配置和集聚积极推动颍泉加快发展,广大干部群众也比任何时候都更加期盼颍泉加快发展。只要我们充分释放自身的比较优势和后发优势,以积极主动的姿态抢抓机遇,应对挑战,我们完全有信心、有责任、有能力把颍泉发展的又好又快。

今年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会,省委、市委全会和中央、省、市经济工作会议精神,按照“大建设、强三业、促和谐、重落实”的总体思路,突出“商贸、工业、旅游、城市、保障”五项重点,继续推进“七项行动”,坚持工业化、城镇化双轮驱动,全力以赴谋发展,持之以恒惠民生,整体推进求突破,实干快干抓落实,统筹兼顾促和谐,努力促进全区经济社会更快更好发展,确保全面完成“十一五”发展的各项目标任务。

今年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长14%左右;财政收入增长20%以上;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;外贸进出口总额增长40%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%;人口自然增长率控制在8.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排“十一五”目标任务。

实现今年的目标,必须紧紧围绕区委三届九次全会确定的“建设年”各项任务,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)狠抓扩量增效,加快推进工业发展。继续深入实施“工业突破行动”,把工业强区喊得更响、抓得更实,强势推进工业经济大突破、大发展,确保年内新增规模工业企业25家、力争30家,规模工业总产值和增加值均实现翻番。一是落实扶持工业政策。用足用活中央、省、市扶持企业的各类优惠政策,研究出台《关于加快和支持工业企业发展的若干意见》,安排专项资金,对企业进行“硬支持”,着力解决工业发展的资金、用地、审批、收费等政策性问题,切实帮助企业正常运转,做大做强。二是打造园区优势平台。继续利用好省支持园区建设专项资金,加大财力投入,加快完善园区基础设施和配套功能,推动园区集聚式发展,两个园区确保新建成投产企业20家以上。阜阳工业园围绕整合定位,加快入园企业升级,着力培育印刷包装、纺织服装、食品医药等产业集群;加快推进园区中小企业孵化中心建设,统筹规划和整合发展中市办农民工创业园,保障入园企业发展需求。阜阳循环经济园按照省级循环经济试点园区的标准,细化完善园区总体规划、控制性详规和产业发展规划,着力培育新型建材、煤电化工、汽车配件、五金装饰和电子机械等产业集群,积极构建“一区多园,园中有园”的发展格局;加快建设抱龙路、利辛路、济河路和蒙城路,完善园区路灯、供水、供气、电信等配套基础设施;加快推进园内博鳌工业园、台湾中小企业园建设,积极开展与央企对接,推进中联水泥三期项目建设。三是抓好工业聚集区。依托镇、办自身优势,找准定位,科学合理规划发展镇办工业聚集区,加大扶持力度,力争年内闻集、伍明、周棚等工业聚集区初具规模。四是激活各类创业主体。认真制定和落实有关政策措施,进一步加大中小企业的扶持力度,引导其扩张规模,加快转型升级。壮大本土创业力量,鼓励支持各类创业主体各展所长,自主创业,掀起全民创业热潮。五是强化科学技术支撑。加大政策支持力度,鼓励和支持企业提高自主创新能力,继续开展整治违法排污企业行动,积极引导企业加大节能降耗投资,大力发展低碳经济、循环经济,推进污染减排,努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。

(二)狠抓改造提升,巩固壮大商贸优势。围绕全市“倾力打造辐射3000万人口的区域性商贸物流名城”的发展目标,加快推进商贸物流提升行动,积极构建“一区多场”的商贸发展格局。一是推进商贸核心区建设。积极推进以人民路和颍州路交叉点为轴心,以国贸商城、阜阳商厦、百货大楼等为龙头的商贸核心区建设,加快香港财富广场、巨川商业广场等重点商贸项目建设进程,积极促进阜阳商厦四期扩建,跟踪推进恒广商业广场落地建设,着力构建引领全市高档购物、娱乐、休闲、消费于一体的阜城核心商业区。二是打造专业市场群落。推进顺昌商城、元丰大市场、绿色步行街等专业市场改造;加大与常熟服装城、义乌小商品城的沟通合作力度,规划和启动实施皖西北商贸城提档升级;全力做好阜阳 • 临沂商城协调服务工作,确保年内实现一期主体竣工,建设商铺5000个、面积近50万平方米,力促开业运营。顺应泉北新区扩张进程,沿北三环规划建设农机、服装、粮食物流等专业市场,力争年内引进大型区域性专业市场1-2家。三是加快建设现代物流业。抓住区内综合交通条件大幅改善的有利时机,围绕“两河”(颍河、泉河)、“两路”(105国道界首路、202省道阜涡路)、“一中心”(以人民路、颍州路为交叉轴点的传统商业区),规划布局和引导发展大的物流企业;依托阜阳•临沂商城,规划建设泉北物流中心,努力打造具有竞争力的仓储物流基地;加快运作星级酒店、会展中心等现代服务业项目,积极发展电子商务、社区服务、物流配送等新型业态;加强物流基础设施建设,加快培育物流主体,努力构建层次分明、业态先进、功能完备、多种资本组织形式共存的商贸物流体系。四是扩大城乡消费需求。适应群众生活多样性、个性化的需要,积极促进文化休闲、娱乐健身和家政养老等服务消费,引导消费结构升级,增强消费对经济增长的拉动作用。深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”,大力实施农超对接和“双百市场工程”,进一步开展家电、汽车、摩托车等下乡活动,着力撬动广大农村消费市场。五是积极培育外贸增长点。认真落实鼓励出口的政策措施,加快特色食品、特色农产品、传统工艺等出口产品基地和产业集群建设,组织参加广交会、华交会等经贸活动,提高经济发展的外向度,增加外贸收入。

(三)狠抓挖潜增收,加快发展现代农业。按照中央“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,围绕全市现代农业示范区创建年活动,继续实施现代农业四年推进计划,以发展循环农业为抓手,加速提升现代农业发展水平。一是调优农业结构。认真落实省、市新增粮食生产能力规划,全面实施小麦高产攻关、玉米振兴计划,大力提高粮食单产和优质化率,确保粮食稳产增产,唱响产粮大区品牌。围绕争创国家现代农业示范区,深入实施“安全优质农产品标准化示范工程”,推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设,做大闻集草莓、中市食用菌、行流金针菇、伍明甜柿、周棚花生、老庄蔬菜等农产品生产基地。大力发展健康规模养殖,加强重大动物疫病防控,提高养殖业规模化、标准化水平和生态养殖比重,力争建设2-3个现代畜牧业科技示范区。继续实施“渔业富民行动”,积极推进“绿色长廊”和“淮防林”工程建设。深入开展“农业产业化推进年”活动,推进龙头企业基地示范区建设,新增3个市级农产品龙头企业、5个农业合作经济组织;强力推进农业产业化招商,吸引更多的知名龙头企业投资,不断提升农业产业化水平。二是做特乡村旅游。抢抓省旅游业“突破皖北”的政策机遇,以全市大西湖开发为契机,高起点规划建设阜阳生态园和古西湖生态产业园,叫响古西湖盛名。打开生态园四门,恢复扩建会老堂古建筑群,开发建设欧阳修街,周密谋划和认真筹备“金种子之春”游园灯会、首届杜鹃花文化节等系列节庆活动,进一步提升阜阳生态园的品味和影响力。强力推进古西湖生态产业园建设步伐,完善一期配套设施,启动建设二期工程,突出生态、休闲、人文特色,积极开展生态旅游农业招商,增强旅游服务功能,着力打造皖北平原旅游新亮点。三是夯实农村基础。大力实施土地整治、复垦和农业综合开发,加快建设高产稳产基本农田。贯彻落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,加大农田水利和农村基础设施建设力度,突出抓好柳河治理工程和中小型泵站技术改造;扎实推进“农机富民工程”,提高农机装备水平;深入推进农村饮水安全、“村村通”延伸工程和电力基础设施建设,完成通乡油路20.1公里、通达工程10公里、“村村通”工程55公里,持续改善农村生产生活条件。四是力促农民增收。严格落实政策性农业保险、良种补贴等惠农政策,积极实施科技兴农战略,整合职业教育资源,加强引导与服务,力促农民工实现有技外出、有序外出、有效外出、稳定就业型外出。加强对农民就业创业的金融和财税支持力度,培育农民收入新的增长点。大力实施“凤还巢”工程,加快推进伍明镇和中市办农民工创业园建设,以创业带就业、以就业促增收。

(四)狠抓功能完善,整体推进新区建设。围绕把阜城建设成为区域性中心城市和滨水园林、生态宜居城市的目标,加大投入,扩张规模,提升品味,做美环境,全面推进城市大建设大发展,确保年内用于城市开发建设资金不少于5亿元,开工建设商住、安置小区80万平方米,力争100万平方米。一是加快完善新区功能。进一步加大路网建设力度,开工建设北京西路西延、东坡路工程,实施北京中路、老阜太路改造工程,加快推进颍上路泉河大桥建设进程。统筹规划泉北新区供水、供电、垃圾处理、污水处理等城市配套及公共服务设施,开工建设五院新区、姜庄小学扩建、青少年活动中心和泉北污水处理厂等项目,全面提高城市承载力。妥善做好富安居、颍滨花园安置小区回迁群众住房分配工作,组织实施6#、8#地的拆迁安置工作,尽快启动北三环路拆迁安置小区和界首路拆迁集中安置区建设。二是整体推进商住建设。认真贯彻落实国务院及省市扶持房地产发展的政策措施,促进房地产业持续、健康、稳定、有序发展。加快依泉庭院、中泰名城、泉水湾花园等项目建设,促进华兴滨河苑、美在花城、香溪苑等商住项目进程。按照整体安置、整体拆迁和整体规划的工作思路,整体推进界首路两侧1300亩、北京路北侧200亩、阜阳 • 临沂商城800亩、会老堂古建筑群等四大片区开发建设,加快推进城市规模扩张,积极促进农业人口向城镇转移。围绕“办一个市场、带一批产业、活一片经济、富一方百姓”的目标,统筹规划市场、商住、学校、医院等配套产业,做好阜阳 • 临沂商城文章。三是大力改善城市环境。更新城市建设理念,做好“颍河”“泉河”水文章,推进颍河、泉河综合治理,规划设计颍河风景带,加快泉河北岸风景带建设,启动实施老泉河清淤治理及景观带建设工程。实施城市绿化“精品工程”,突出抓好界首路、阜涡路、北三环路、柳荫路两侧绿化,提高绿化覆盖率和人均公共绿地面积,全面增强城市魅力。四是着力强化城市管理。坚持科学整体规划,修改完善泉北新区总体规划和控制性详规,培育建设集商贸市场、物流、会展、旅游于一体的现代商贸服务区,满足和适应城市快速发展的需要。扎实推进“五城同创”活动,深入开展基层文明创建,加强市民“城市意识”教育;加大老城区小街巷改造力度,开工建设惠湖路;继续开展人民群众健康保护专项行动,积极推进环保模范城区建设。进一步创新城市管理理念,着力抓好市容市貌、违法建筑、环境卫生、市场经营等专项治理,巩固三轮车整治成果,改善城乡人居环境。五是统筹规划集镇建设。大力实施“百村十镇”示范工程,沿105国道、202省道,重点规划建设5个中心城镇,扎实推进全省扩权强镇第一批试点伍明镇建设,增强城镇集聚力和辐射力,加快带动新农村建设,促进城乡统筹发展。

(五)狠抓投资拉动,着力增强发展后劲。坚持把招商引资作为全年经济工作的重中之重,强化项目支撑,扩大有效投资,以大项目保证大建设,以大建设带动大发展。一是全力突破招商引资。抢抓新一轮沿海产业加快转移的机遇,主动参与泛长三角区域发展分工,加大走出去、引进来的力度,切实引进一批大项目、大企业落户颍泉。坚持行之有效的领导带头招商方式,深入开展以商招商、点对点招商,强化产业招商,不断提高招商引资的针对性和实效性。建立“目标逼进度、督查逼落实”的招商推进机制,实行月汇报、季调度、定期通报,再掀大招商、招大商的热潮,确保年内完成招商引资到位资金18亿元,力争20亿元。积极开展与央企对接交流、与合肥市县区结对合作,争取在产业升级、园区建设、企业引进等方面取得实质性进展。二是提速推进项目工作。紧盯国家投资导向,围绕“三农”、工业技改、社会事业、民生工程和重大基础设施建设,同时结合编制“十二五”规划,加紧谋划储备一批重大项目,做实做细前期工作,主动加强向上的沟通联系,争取更多项目挤入国家和省里大盘子。进一步完善项目推进机制,继续实行区级领导联系重大项目制度,加大协调调度,及时推进解决项目建设中的突出问题,以建设进度保障投资速度。着力抓好列入省“861”行动计划和市“6611”工程重大项目建设,确保完成年度投资计划。加快推进获批的中央新增投资项目进度,在建项目抓竣工,未开工项目抓开工,确保早建成早见效。加强对第三届阜洽会及外出推介活动集中签约的53个项目的协调调度、跟踪服务,力争意向项目促落实,协议项目促落地,合同项目促开工,开工项目促投产。三是大力优化发展环境。坚持把优化环境作为加快颍泉发展的生命线来抓。进一步优化政务环境,确保首问负责、限时办结、服务承诺等制度落到实处。进一步规范执法行为,认真开展“查三乱、减负担、优环境”专项活动,切实为企业减负。进一步加大整治力度,重点惩处“不作为、乱作为、慢作为”行为。进一步提升服务水平,构建区、镇、村三级服务网络,定期召开政企恳谈会,简化办事程序,提高办事效率,努力把颍泉打造成服务的高地、投资的福地。

(六)狠抓改革创新,努力实现持续发展。坚持以改革促发展,以开放促改革,抓紧抓好规划、土地、资金等关键环节,破解体制制约,抢占发展制高点,激发经济发展活力。一是高起点做好规划编制。结合编制“十二五”发展规划,聘请国内知名规划设计单位和专家,围绕“工、贸、游、城”,整体规划颍泉区发展布局,高起点、高标准修订和编制城市建设、园区产业、商贸市场、旅游服务等专项规划,建立科学完善的规划体系,实现规划全覆盖,功能全定位,以科学的规划引领颍泉科学发展。二是继续深化各项改革。积极探索农村改革新路子,巩固农村综合改革成果,建立健全土地流转机制,发展多种形式的适度规模经营,认真做好农村集体土地和宅基地确权、登记发证工作。稳步实施政府机构改革,扎实推进国企改制,深入推进投融资、财政体制、流通体制等改革。认真落实省扩权强县、扩权强镇等相关政策,积极探索突破区级体制障碍的有效途径,充分发挥政策机遇的最大效应,努力形成更具活力、更加开放的体制环境。三是坚持破解要素制约。认真做好第二轮土地修编工作,加大土地复垦整理力度,年内力争完成5000亩土地整理复垦任务;用足用活建设用地增减挂钩和置换政策,加快土地组卷报批工作,积极争取建设用地指标,年内力争新增可用土地3500亩以上,确保建设用地需求。进一步拓宽融资渠道,加强与开发银行、农发行等政策性金融机构的合作,扎实做好泉北集中安置区、古西湖生态产业园综合开发、老泉河景观带等融资项目基础资料,做大做强区城投公司和区中小企业担保中心两大融资平台,年内确保融资5亿元。

(七)狠抓财税工作,不断提升保障能力。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策,切实提高运用财政金融工具的本领,实现财政金融与经济的良性互动。一是加快财源建设。充分发挥财政资金对经济发展的推动作用,激活更多的社会资本,加大对“一区两园”、古西湖生态产业园和重点项目的支持力度,整合财政专项资金支持区内企业做大做强,推进税源型经济加快发展,促进财政收入持续稳定增长。二是强化税收征管。认真做好收入分析和税源预测,不断完善税收征管措施,整顿和规范税收秩序,加大对重点行业、重点税源的监控力度,努力挖掘增收潜力。加强非税收入征管,增强财政调控能力。三是提高财政保障能力。继续深化部门预算、“收支两条线”管理和县乡财政管理体制改革,不断完善政府采购和推进国库集中支付制度,实现财政科学化、精细化管理。坚持集中财力办大事,严格控制一般性支出,统筹预算内外财力,保障事关改革、发展、稳定的重要支出。

(八)狠抓民生建设,全力构建和谐颍泉。始终坚持把民生改善做为发展的第一目的、政府的第一责任,不断转变理念,加大投入,实现经济社会协调发展。一是致力推进民生工程。按照省、市统一部署,在继续巩固28项民生工程成果的基础上,将民生工程调整扩大为33项,新增农村留守儿童之家、光荣院、社会福利中心、农村清洁工程和校舍安全改造5项工程,涉及面更广,惠及更多城乡居民。要立足于抓早抓细抓实,进一步强化工作措施,提前谋划工程类项目建设,积极筹措和落实配套资金,规范资金管理,严格落实公开招标、质量管理、竣工验收等制度,坚决杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。二是致力完善社会保障。鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业,强化技能培训和就业援助体系建设,拓宽就业渠道,增加就业岗位。稳步提高各项社会保险待遇水平,提高城乡低保标准,扩大社保覆盖范围,扎实推进社会救助体系建设,逐步建立低收入群体补贴的长效保障机制。积极探索城乡养老保险制度的有效衔接,逐步扩大工伤、医疗、失业保险的覆盖范围,提高新型农村合作医疗参合率和补偿水平。继续加强五保供养工作,提高五保供养率。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的建设力度,继续开展农村危房改造试点,着力解决低收入家庭等住房困难群众的住房问题。三是致力发展社会事业。坚持科教优先发展,继续推进知识产权强区工程试点工作,全面推进素质教育进程,积极实施学校布局调整、标准化建设和校舍安全工程,大力发展中等职业教育,突出做好进城务工人员子女和留守儿童的教育工作。继续深化文化体制改革,深入实施文化惠民工程,认真做好非物质文化遗产的普查和保护工作;扎实开展网吧、娱乐场所、电子游戏室等各类文化市场的专项治理和“扫黄打非”行动。深入推进医疗卫生体制改革,加强区、镇、村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设,继续做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病和传染病防治救治工作,提高应对突发公共卫生事件处置能力。大力开展全民健身运动,不断提高竞技性体育水平。广泛开展精神文明创建活动,提高人民群众道德素质和文明程度。完善计生工作管理机制和利益导向机制,综合治理出生人口性别比,稳定低生育水平,确保实现“保二创优”的工作目标。扎实做好“五五”普法、法律援助和人民调解工作,大力推进基层民主政治建设,认真落实村务公开、民主管理各项政策。认真做好第六次全国人口普查工作。妥善做好新形势下的民族宗教工作。继续深化殡葬制度改革。切实保障妇女、儿童和残疾人权益,加强国防动员、民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。充分发挥老干部在经济社会建设中的作用,支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联工作。四是致力深化平安建设。完善突发事件应急机制,加强三级应急专业队伍建设,提高应急处置能力。继续整顿和规范市场经济秩序,强化食品、药品监管和整治,保障群众身体健康。加强安全生产和消防安全监管,加大隐患排查和治理力度,坚决遏制重特大安全事故发生。加强和改进信访工作,完善矛盾纠纷排查化解机制,畅通民意表达渠道,着力解决群众关注的热点难点问题和信访突出问题。强化社会治安综合治理,持续开展严打整治斗争,全力维护社会和谐稳定。

 

三、新的使命,我们要加强政府自身建设

 

面对新形势、新目标、新任务,我们务必要加强政府自身建设,以奋发有为的精神状态,依法决策,科学决策,民主决策,善于管理,敢于创新,一项一项抓好工作落实。

(一)坚持学习调研,建设务实政府。向学习要适应力,继续坚持和不断完善区政府定期学习制度,加强学习党的创新理论、科学技术、市场经济、财税金融、法律法规和社会管理等知识,强化思想作风建设,使自身素质与形势变化相适应,工作能力与职责要求相适应。向学习要决策力,健全重大事项集体决策,专家咨询、社会公示、听证评估等机制,强化领导作风建设,不断提高科学研判、科学决策、科学管理和科学发展的能力和水平。向学习要创造力,注重深入一线、注重调查研究,强化工作作风建设,坚持察实情、说实话,办实事、求实效,想到位、说到位、干到位,创造性谋发展、抓机遇、解难题。

(二)坚持高效履职,建设效能政府。深入推进机关行政效能建设,落实首问责任制、限时办结制、量化落实制、绩效考核制、责任追究制,使机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。要健全完善责任体系,牢固树立“注重结果、追求效果、多出成果”的理念,做到全面工作有规划、单项工作有计划、整体工作有重点,构建勤政、快捷、高效的执行体系。要健全工作推进机制,大力倡导“一线工作法”、“现场工作法”和“限时工作法”,“点对点”地指导工作,“线对线”地解决问题,“面对面”地抓好落实,贴紧服务,提高效率;对事关全局的重点工程、重大项目和重要事项试行战区指挥部体制,兵团作战、集中攻坚,形成克难奋进的强大合力。要健全完善考核奖惩机制,探索建立风险保证金机制,严格督导考核,激发工作干劲,让更多的人用心想颍泉的事、用心谋颍泉的事、用心把颍泉的事办好;让更多的人把更多的时间和精力用在为颍泉发展作贡献上,形成“带头干、带领干、带动干”的良好局面。

(三)坚持依法行政,建设阳光政府。强化行政行为监督,从严落实行政执法责任制和行政过错追究制。充分发挥区法制办的职能作用,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督,认真执行区人大决议,依法向区人大及其常委会报告工作,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开,畅通信息渠道,自觉接受社会公众监督和新闻舆论监督,依法保障公民的知情权、监督权和参与权。严格执行党风廉政建设责任制,深入开展党性党风党纪教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。切实加大对贯彻落实科学发展观的监督检查力度,坚决查处和纠正破坏发展环境、损害群众利益的行为;扎实做好工程建设领域突出问题专项整治等工作,充分发挥监察、审计等执纪执法部门作用,努力从源头上防治腐败。进一步规范公务接待、公务考察、公务用车,牢固树立过紧日子的思想,艰苦奋斗,勤俭节约,确保有限的资金用在改善群众生产生活上、用在重大项目和加快发展上,以为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好形象取信于民。

(四)坚持为民施政,建设和谐政府。继续巩固深入学习实践科学发展观活动成果,努力在深化理论武装、贯彻群众路线、解决突出问题、营造发展环境上下功夫,不断提高服务经济建设、服务人民群众的能力和水平。进一步强化执政为民意识,坚持问计于民、问需于民、问政于民、解难于民,加大政府公共服务力度,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续加强政府门户网站等平台载体建设,切实开展好“区长信箱”等网上便民服务。完善出台《颍泉区人民政府工作规则》,建立健全区政府常务会议、区长办公会议和区长周例会制度,坚持政府工作报告和通报制度,健全完善依法办事、按制度办事的约束机制。坚决贯彻执行民主集中制,全面落实区长分工负责制,形成同舟共济、和谐处事的良好氛围。

各位代表,新的一年,困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。做好今年的政府工作,需要我们始终保持更加振奋的精神状态,增强逆水行舟的压力感,鼓足迎难而进的精气神。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和带领全区人民脚踏实地,凝心聚力,扎实苦干,锐意进取,全面完成今年的各项目标任务,奋力开创颍泉跨越式发展的新局面!

  

 

 

 

区三届人大四次会议秘书处          2010年1月25日印————————————————————————————————