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索引号: 730038123/201607-00092 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 颍泉区人民政府(区政府办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: 2009年政府工作报告 文号:
信息来源: 颍泉区 有效性:   /  
生成日期: 2009-03-26 16:26:36 发布日期: 2009-03-26 16:26:36
2009年政府工作报告
发布时间:2009-03-26 16:26:36 浏览次数:2284 字体:[ ]

 

政 府 工 作 报 告

 

——2009年3月11日在颍泉区第三届人民代表大会第三次会议上

 

颍泉区人民政府区长  王玉峰

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、团结拼搏,负重奋进的2008年

 

过去的一年,是颍泉改革发展进程中非常重要而又极不平凡的一年,在区委的正确领导下,全区上下认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,以科学发展观统领全局,按照“要务是发展,中心是经济,重点是工业,关键是项目,根本在投入”的工作思路,积极应对冰雪灾害、手足口病疫情、国际金融危机以及空前的舆论压力等各种困难和挑战,攻坚克难,负重奋进,较好地完成了区三届人大二次会议确定的主要目标任务,在科学发展的进程中迈出了坚实的步伐。

经济平稳较快发展。2008年实现地区生产总值35亿元,增长8.8% ,三次产业分别增长9%、14.9%和6.9%,三次产业比例为33.7∶15.6∶50.7。实现财政收入2.03 亿元,增长30.1%。全年农业总产值21.9亿元,增长9.3%。全社会固定资产投资完成12.3亿元,增长30.5%。社会消费品零售总额28亿元,增长19.4%。城镇居民人均可支配收入11727元,农民人均纯收入3901元,分别增长8%和19.4%。

改革开放再创佳绩。国企改革稳步推进,新完成改制2家,10家完成资产评估和安置方案制定,7家进入破产清算程序。农村综合改革成果不断巩固,义务教育经费保障机制改革全面推行。集体林权制度改革基本完成,畜牧兽医体制改革和农技推广体系改革顺利实施,政策性农业保险试点工作进展良好。不断创新招商思路,转变招商方式,扎实开展了为期两个月的“招商引资推进月”活动,积极组织参加徽商大会、中投会、第二届阜洽会等重大节会招商活动,有针对性的赴外地开展投资说明会和联谊会。全年引进市外项目93个,到位资金13.7亿元,增长45.9%,其中工业项目44个,到位资金2.97亿元,实际利用外资147万美元。

项目建设成效明显。把2008年确定为“项目建设推进年”,进一步完善项目推进机制,促进了一批重大项目的落地、建设和投产。全区列入省“861”行动计划和市“6611”工程的27个重点项目完成投资9.99亿元,占年度计划的112%。沙颍河近期治理工程、淮北大堤加固工程基本完成,沙颍河行流大桥、京九铁路电气化等项目进度加快,漯阜铁路复线电气化改造开工,沙颍河航道整治等项目前期工作进展顺利。抢抓中央扩内需、保增长的政策机遇,全力做好项目编报争取工作,累计编报项目76个,有6大类24个项目获批,总投资2159.5万元,到位中央资金749.5万元。

城市建设步伐加快。古泉路、北京西路商贸城段、老泉河西路、柳荫路全面竣工。南京路泉河大桥建成通车,北三环路及跨颍河大桥正在加紧施工,阜涡路拓宽工程开工建设,界首路拓宽工程完成拆迁,城市框架进一步拉大,新增城区面积3平方公里。颍上路改造完成,颍河大桥、泉河二桥加固维修工程竣工通车,河滨路和泉河风景带工程快速推进,三角洲公园开工建设,城市交通状况和人居环境得到明显改善。泉水湾花园、中泰名城等商住小区开盘,富安居和颍滨花园两个安置小区主体工程竣工,全年新增建筑面积80万平方米,新增城市人口2万人,城市化水平提高2个百分点。

民生工程较好落实。按照省、市部署,细化措施,保证投入,严格责任,强化督查,18项民生工程圆满完成,被评为全市民生工程工作先进单位。全年共拨付民生工程资金1.47亿元,其中区级配套1537.5万元,惠及城乡居民50余万人。进一步落实就业再就业政策,加强就业服务体系和援助机制建设,全区新增城镇就业岗位6859个,下岗失业人员再就业2305人。农村低保扩面提标任务完成,城乡困难群众救助体系逐步健全,集体企业退休职工全部纳入基本养老保险。参加城镇居民医疗保险48524人,完成下达任务的103%。新农合参保45.8万人,参合率83.3%,发放补偿金额2783.1万元,受益3.3万人次。高度关注弱势群体,重大传染病医疗救治、生活救助政策得到有效落实。积极开展“走近农民工、关爱农民工”活动,成功举办了返乡农民工专场招聘会,全年共培训农民工5626人,转移农村劳动力6953人,为农民工追回拖欠工资款171万元。

社会事业全面进步。稳步实施科教兴区战略,科技创新能力逐步提高,被列为全省首批知识产权强县工程试点单位。坚持教育优先发展,义务教育均衡发展方案全面启动,农村中小学D类危房改造全部完成,组织招聘中小学教师206名,被省政府评为义务教育均衡发展先进区,在全省党政领导干部教育工作专项督导考核中再次被评为优秀等次。积极开展丰富多彩的群众文化活动,深入实施文化惠民工程。加快推进城乡医疗卫生服务体系建设,建成1个社区服务中心、8个社区服务站和30个村卫生室,招募12名高校毕业生充实到乡镇卫生院工作,公共卫生服务能力明显增强。人口与计划生育工作稳步推进,继续保持全省“二类县”水平,比上年提升了2个位次,再次荣获全市计生综合考评第一名,受到市委、市政府表彰奖励。精心组织“全民健身与奥运同行”系列体育活动。全国第二次经济普查和全国第一次污染源普查工作扎实开展。妇女儿童、老年人及残疾人权益得到保障。国防动员、民兵预备役和双拥工作得到加强。广播电视、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的成绩。

一年来,主要做了以下六个方面的工作:

(一)深入实施工业突破四年行动计划,努力提升工业化水平。加快完善主攻工业长效机制,坚持领导联系园区和重点企业制度,强化对工业经济运行的管理和服务。进入下半年以来,面对金融危机的不利影响,认真贯彻落实中央、省、市一系列促进经济平稳较快增长的政策和措施,针对企业生产经营中出现的问题,主动帮助企业排忧解难,千方百计促进工业经济发展。全区新增规模工业企业2家,总数达到17家,其中产值超千万元的7家,超亿元的1家,全年实现规模工业总产值4.1亿元,增长12.6%,综合经济效益指数达213.5%,比上年提高31个百分点。认真落实全市4次工业园区现场会精神,加大园区建设力度,构筑工业起跳的坚实平台。阜阳工业园累计投入3000万元用于基础设施建设,顶大路改造、鹿坎路拓宽、天然气管道工程完工,园区开发面积达6平方公里。上海锡安电子等12个项目签约入驻,富源塑业等16个项目开工建设,庆霖木业、永固钢构等9家企业建成投产。阜阳循环经济园积极实施省级循环经济试点工作,完成了总体规划和一期控制性详规,红星北路、周棚路、茨河路基本建成。昊源天泉塑业等7个项目开工,石丰建材等4个项目建成投产。认真落实《阜阳市节能减排全民行动实施方案》,建立节能减排监测、考核和责任体系,全区单位生产总值能耗下降4.63%。

(二)认真落实强农惠农政策,努力提升农业产业化水平。全年累计发放各项涉农补贴5765万元,粮食总产、单产再创新高,总产29万吨,增长15.9%,单产309公斤,增长20.7%,产粮大区地位不断巩固,被评为全省小麦高产攻关先进单位。加快农业产业化经营,培育市级以上农业产业化龙头企业13家,注册农产品品牌8个,发展各类合作经济组织25个。大力发展健康养殖业,培育3家省级规模养殖小区、3家生猪省级A级企业和1个国家活体储备基地,全区规模养殖户1532家,规模养殖比重达55%。新建旱涝保收田4000亩,新增节水灌溉2000亩,营造农田林网2万亩,建设绿色长廊工程40公里,建成农村沼气池2768口,实施农村饮水安全工程7处,解决2.42万人的饮水安全问题,建成“村村通”道路71.7公里,古西湖生态产业园建设全面启动,农业综合生产能力和防灾抗灾能力明显提高。

(三)积极打造商贸中心区,努力提升服务业发展水平。着力推进以人民路和颍州路交叉点为轴心,以国贸商城、阜阳商厦、百货大楼等为龙头的商贸中心区建设,受到市委、市政府的高度重视和大力支持,被列入全市商贸流通百亿元工程,商贸优势得到进一步巩固。香港财富广场、巨川商业广场开工建设,阜阳·临沂商城项目取得积极进展。“万村千乡”市场工程进展顺利,实现了6个镇、办全覆盖,累计建成农家店85家,荣获“全省农村商品流通及市场建设试点工作先进单位”称号,新世纪社区被评为“全省商业示范社区”。加大旅游资源开发推介力度,阜阳生态园热带植物园扩建等工程全面建成,成功举办了金秋菊展与和谐之春灯会等系列活动,邀请残奥会冠军李丽萍亲临生态园游园,景区形象和人气得到提升。

(四)主动破解要素瓶颈,努力提升发展承载能力。抢抓政策机遇,拓宽思路,积极探索,有效解决发展中的土地、资金等难题。大力实施土地复垦整理,累计投入专项资金3340万元,复垦整理土地5000多亩,两个批次建设用地置换项目通过验收。积极对接中央和省有关土地政策,获批城市建设用地1009亩,建新区批准置换土地1163亩,8个挂钩试点项目区争取挂钩周转用地指标4391亩,保证了城市建设、市场建设和重点工业项目的用地需求。加大闲置土地清理整顿力度,阜阳工业园对8个项目进行清理,盘活土地383亩,阜阳循环经济园盘活土地75亩,土地利用率得到提高。积极拓展融资工作新渠道,对区内国有经营性固定资产进行清理登记、打捆整合,搭建了区城投公司和区中小企业担保中心两大融资平台。

(五)妥善应对各类突发事件,努力提升社会和谐程度。去年年初的冰雪灾害发生后,我们奋力组织抗雪救灾和生产自救,千方百计保畅通、保供应、保民生、保稳定,最大限度地减少了损失。面对突如其来的手足口病疫情,迅速反应,科学调度,严格落实“六包”责任制,大力开展爱国卫生运动,使疫情得到有效控制,患者得到有效治疗。汶川特大地震发生后,全区人民心系灾区,自发行动,累计捐赠款物439.9万元,对空降兵十五勇士之一、伍明籍战士李亚军的亲属进行了慰问,以实际行动支援了抗震救灾。全面抓好市场监管和社会稳定的各项工作,加大价格监管力度,妥善处置三鹿奶粉事件,筛查患儿12385人,确诊95人全部治愈出院。高度重视食品、药品安全,深入开展猪肉市场和保健品专项整治。妥善做好秸秆禁烧工作,取得了突出成效。全力以赴抓好奥运安保工作,实现了区委提出“四个确保”的工作目标。不断加大矛盾纠纷排查化解力度,信访秩序进一步好转,生产安全、消防安全和社会治安形势稳定,被表彰为全市“安全生产优秀单位”,保持了“全省社会治安综合治理模范区”称号。

(六)继续深化民主法制建设,努力提升政府执行力。坚持围绕区委决策抓落实的工作机制,严格执行区委决议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见,鼓励支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督。办理市、区人大代表议案、建议64件,政协委员提案73件。“五五”普法工作扎实推进,法律援助工作受到司法部表彰。全面完成第七届村委会换届选举工作,基层政权建设进一步加强。研究制定了《区政府2008年重点工作安排分解》,明确责任,强化措施,加强督查,推动了政府工作的提速增效。加强政府信息化建设,改版升级区政府网站,全面推行政务公开制度,妥善处理区长热线和政府网站群众反映的热点难点问题,搭建了政府与人民群众沟通的平台。深入开展政风行风评议活动,17家政府部门参加了“政风行风热线”上线工作,机关作风和效能建设全面加强,经济发展环境不断优化。扎实推进反腐倡廉制度建设推进年活动,加大廉政建设力度,强化审计监督和行政监察,政府工作人员廉政意识不断增强,从政行为进一步规范。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和困难,工作中还存在一些问题和不足。一是发展不快、结构不优的问题依然突出,工业发展滞后,规模以上企业较少,商贸市场重复竞争严重,加之受宏观经济形势的影响,加快发展的压力增大。二是投资规模依然偏小,城市建设任务艰巨,招商引资力度不大,项目落地慢,尤其缺少牵动性大的项目支撑,经济持续增长的基础还不够稳固。三是随着增值税转型等税制改革的实施,财政减收因素增多,而用于民生等社会事业的刚性支出增大,收支矛盾加剧。四是农村基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力不强,农业持续增长和农民持续增收的难度加大。五是维护社会稳定的任务繁重,卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后,社会保障体系还不够完善,少数城乡居民的生活还比较困难,社会稳定的压力依然很大。六是经济发展环境有待进一步优化,机关作风和效能建设有待进一步加强,领导科学发展和驾驭复杂局面的能力还需进一步提高。对此,我们将高度重视,认真加以解决,一定不辜负全区人民的期望和重托。

各位代表,过去的一年,是难忘的一年,是负重奋进的一年,也是有着丰硕成果的一年。在复杂严峻的形势下,我们能够取得这样的成绩,确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区几套班子团结奋斗的结果,是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是全区人民和外来投资者共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作、积极奉献的全区人民,向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向历任领导、离退休老同志,向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 

二、加压前行,扎实做好2009年各项工作

 

2009年是国际国内经济发展面临严峻挑战的一年,也是我区推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。当前,国际金融危机还在演变,实体经济受到的冲击可能进一步加剧,对我区经济影响的时间和程度还有很大不确定性。我们必须做好应对困难局面的准备,把握困难之中的积极因素,抢抓挑战背后的潜在机遇。应当看到,我国发展所处的重要战略机遇期没有改变,全区经济平稳较快发展的基本态势没有改变。经过近年来的努力,随着一批重点基础设施项目的开工建设,一批工业项目的投产达产,我区经济持续增长的基础进一步巩固。特别是去年下半年以来,中央、省、市一系列扩内需、保增长政策措施的相继出台,省委、省政府大力支持皖北地区发展意见的全面落实,都给我区加快发展带来了难得机遇。总体上,信心与压力同在,机遇和挑战并存。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央、省、市经济工作会议和省、市人代会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“大投入、上项目、保增长、重民生”的工作思路,继续加快“一区两园”建设,深入推进“七项行动”,奋力组织工业突破,着力提升项目建设和招商引资水平,大力实施商贸物流提升行动,加快推进农村改革与发展,更加重视改善民生和促进社会和谐,加强资源节约和环境保护,全力打造具有竞争力的工贸旅游城区。

综合考虑各种因素,今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长12%左右;财政收入增长15%左右;固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长15%以上;外贸进出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长6%以上;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.6%以内;单位生产总值能耗降低7%以上;主要污染物排放总量减少2%。

实现今年的目标,必须紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的各项任务,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)强化项目支撑,扩大投资规模,为颍泉新一轮发展积蓄增长后劲。紧紧抓住国家保增长的政策机遇,迅速有效拉动投资增长,以大项目保证大投入,以大投入带动大发展,为全区经济发展提供强劲的驱动力。一是千方百计促进项目工作。区政府将继续安排项目经费300万元,围绕民生、公益、三农、技改和重大基础设施建设,抓紧谋划、争取、储备一批项目。做实做细前期工作,力促华润电厂二期等项目早日核准,沙颍河航道治理、城市管网基础设施等项目早日获批。健全完善“一名领导一条线、一个班子抓到底”的推进机制,对项目的意向、洽谈、签约、开工、建设、运营等环节全程跟踪服务,保证项目顺利实施。重点抓好37个列入省“861”行动计划和市“6611”工程的重大项目建设,确保完成年度投资计划。对已争取的政府投资项目要加紧落实开工条件,迅速组织实施,强化资金监管,尽快形成实物工作量。积极为重点基础设施项目搞好服务,力促沙颍河行流大桥、北三环颍河大桥早日建成。二是坚定不移抓好招商引资。2009年是颍泉的“招商引资年”,要认真落实全区招商引资工作会议精神,把招商引资工作作为全年经济工作的重中之重,精心组织实施“招商引资百日会战”系列活动,确保“招商引资年”取得明显成效。组织编制颍泉产业招商规划和年度计划,完善项目和人脉两个招商资源库。千方百计巩固招商活动成果,靠前服务,紧盯不放,开工项目促投产,签约项目促开工,意向性项目促签约;对暂时不能实施的项目,落实专人跟踪联系,确保项目不断线、不流失,努力提高招商引资的针对性和实效性。发挥好“一区两园”招商主体作用,主动上门推介,强化以商招商、会展招商、点对点招商,主动参与泛长三角区域发展的分工,努力形成政府推动、部门联动、园区行动的招商格局。建立更加科学的奖惩激励机制,坚持领导带头,强化一把手负责,加大督促力度,实行月调度、季考核、定期通报,力促招商引资自认目标的落实。三是积极有效做好融资工作。抓住国家和省加大金融财政支持的机遇,切实提高运用财政金融工具的能力。继续做好国有经营性资产的划转过户工作,做大做强区中小企业担保中心和区城投公司两个融资平台,建立健全规范的投融资管理机制,提高担保和融资能力。区中小企业担保中心规模确保达到8000万元,力争1亿元,有效缓解中小企业融资难的问题;区城投公司年内实现融资3亿元、力争5亿元,让“要素激活行动”发挥基础性作用,切实保证“一区两园”基础设施建设投入。四是多措并举推进全民创业。进一步降低门槛,加强引导,落实政策,优化创业环境,提振社会投资信心,积极培育各类市场主体,努力把民间资金优势转化为发展优势。大力开展“凤还巢”工程,出台农民工返乡创业的扶持政策,筹建农民工创业园,设法把农民工“返乡潮”转化为“创业潮”。

(二)坚持主攻工业,加快园区建设,为颍泉新一轮发展筑牢产业支撑。毫不动摇地坚持工业强区战略,深入推进“工业突破行动”,进一步提升工业对经济增长的主动力。一是健全完善主攻工业机制。今年区财政安排500万元设立工业发展专项资金,支持鼓励工业经济发展。对工业项目优先保证建设用地,确保工业用地不少于全年土地指标的80%。坚持区级领导联系重点企业制度,实行区政府部门联系中小企业制度,加大对工业企业融资和技改的支持力度,力促大企业做大做强,中小企业健康发展。二是加快园区建设。充分利用省政府支持园区建设专项资金,继续加大投入力度,不断完善园区基础设施,提高园区管理和服务水平,增强项目承载力和产业集聚力,充分发挥“筑巢引凤行动”对工业经济的载体作用。阜阳工业园重点做好“整合定位”文章,对征而未用的土地加大清理力度,对空壳厂房进行盘活,启动中小企业孵化基地建设,切实提高土地利用率。进一步加大园区招商力度,年内新引进千万元以上工业企业20家,新开工项目15个,建成投产企业10家,努力形成食品、医药、纺织服装等三大产业集群。阜阳循环经济园重点做好“强基抓大”文章,尽快建成红星路、周棚路、茨河路,实施抱龙路、潘寨路、利辛路、蒙城路工程,形成园区路网框架。严格功能分区,加快昊源天泉塑业、中联水泥二期等重点项目建设进程,促进宇翔建材、君越汽车、闽安建材等项目早开工、早建成、早投产。充分发挥园区后发优势,着力引进一批大的工业项目、大的工业企业,打造特色鲜明、产业集聚的新兴园区。三是扎实推进国企改革。以盘活资产、增强活力为核心,按照“两置换、一转换”的要求,分类指导,因企制宜,规范操作,多渠道筹集改革资金,注重发挥企业和职工改革的主体作用,坚持以人为本,稳中求进,做到国有资产不流失,职工得到妥善安置,年内基本完成国有企业改革目标。四是着力推进可持续发展。认真贯彻《循环经济促进法》,大力发展循环经济。严格落实节能减排目标责任制,开展节能十项攻坚。严格环境准入,促进产业结构调整,积极推进生态区建设。坚持合理保护和利用土地资源,牢固树立依法用地、节约用地意识,严厉查处土地违法行为;用足用活建设用地增减挂钩和置换政策,做好土地复垦整理工作,充分挖掘供地潜力,为工业发展争取必要的用地指标,大力推行节约集约利用土地,切实提高土地投资强度。

(三)加快新区开发,做大做美城市,为颍泉新一轮发展拓展空间。围绕把阜城建设成为皖西北中心城市的发展目标,建设滨水园林、生态宜居城市的发展定位,坚持创新思路,加大投入,扩张规模,提升品味,加快推进城市化进程。一是拉大框架,增强城市辐射力。以阜阳市城市总体规划和泉北新区控制性详细规划引领新区建设。实施界首路及105国道、阜涡路拓宽改造工程,打通颍上北路,开工建设北京西路西延、柳荫路西段、老泉河西路北延、富安路等工程,力争泉北新区“主轴架构行动”取得突破。促进依泉庭苑、美在花城等商住项目进程,加快富安居、颍滨花园安置小区道路、绿化等配套设施建设,力促拆迁群众早日迁入新居,启动中市、周棚北三环路拆迁安置小区建设。力争年内建成商住、安置小区60万平方米,加快推进城市规模扩张,积极促进农业人口向城市转移,进一步提升泉北地区人气。二是提高品味,增强城市吸引力。更新城市建设理念,做好“颍河”“泉河”水文章。着力打造城区特色景观,加快泉河风景带和三角洲公园建设,规划设计颍河风景带,启动实施老泉河清淤治理工程,开工建设老泉河景观带、和谐休闲广场、古泉公园。实施城市绿化“精品工程”,突出抓好单位、小区、道路和城郊生态绿化,提高绿化覆盖率和人均公共绿地面积,全面增强城市魅力。三是完善功能,增强城市承载力。按照“规划一步到位,建设分步实施”的思路,启动建设姜庄小学和第五人民医院新区,加快泉北地区供水管网、天然气管网建设,筹建颍泉消防站,以“公益惠民行动”推动泉北地区城市功能逐步完善,打造宜居城区。加速泉北污水处理厂建设进程,探索建立泉北新区污水处理、垃圾处理、市政管护新体制。扎实推进“五城同创”,深入开展爱国卫生运动,集中开展向垃圾宣战、向污水宣战、向厕所宣战的环境整治活动,在泉北地区增建垃圾中转站两座,全面完成城区旱厕改造;加大控违拆违工作力度,建立健全城市管理长效机制,切实提高城市管理水平,为创建省级文明城市做出积极贡献。

(四)大力发展服务业,提升商贸优势,为颍泉新一轮发展增添活力。按照全市商贸物流提升四年行动的总体部署,围绕做大商圈、做活市场、做强物流的发展思路,积极呼应市委、市政府提出的商贸流通百亿元工程建设推进年活动,切实提高服务业对经济增长的贡献率。一是进一步巩固商贸中心区地位。积极实施“中心引领行动”,着力构建更趋完善的城区市场体系,全面提升服务业综合竞争力。推进人民路传统商业区改造,对现有百货零售业进行调整完善。加快香港财富广场、巨川商业广场等重点商贸项目建设进程,积极促进千百意二期扩建、阜阳商厦四期扩建,加强对百货大楼改造、华联燕莎百货等项目的引导和扶持,着力构建阜城核心商业区。二是切实加强专业市场建设。以北京西路西延工程为契机,启动实施皖西北商贸城提档升级工作,科学规划布局,完善基础设施,增强服务功能,提高聚集辐射能力。着力培育新兴市场。阜阳·临沂商城项目已确定为全市商贸流通一号工程,要积极主动做好协调服务工作,力促项目早签约、早开工。加快推进环球数码港、东方商贸城、中央广场等市场建设。顺应泉北地区城市扩张进程,筹建泉北新区大型综合商场,积极打造一批专业市场和专业街,形成商贸物流新的增长点。三是千方百计扩大消费。积极落实消费政策,培育消费热点,努力扩大消费需求。继续实施好“万村千乡”市场工程和“新网工程”,组织开展家电下乡、农机下乡等活动,着力撬动广大农村消费市场。加大四星级以上酒店等高档服务业项目招商力度,积极发展金融保险、文化体育、教育培训、社区服务等需求潜力大的产业。挖掘阜阳生态园历史文化底蕴,丰富内涵,提升档次,努力增强景区影响力和吸引力,打响“魅力颍泉”的旅游品牌,培育壮大文化旅游产业。

(五)深化农村改革,力促农民增收,为颍泉新一轮发展夯实基础。坚持以十七届三中全会和中央、全省农村工作会议精神为指导,以促进农业增产、农民增收为核心,全力推进农村综合改革,不断开创农村工作新局面。一是落实三项计划。以产粮大区品牌提升、小麦高产攻关和玉米振兴三项计划为抓手,按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的总体目标,全面推广良种良法,组织实施高产攻关,大力发展农业机械化,不断提高粮食综合生产能力。二是做强四大产业。一要做强生态旅游农业。以生态园为核心,逐步实施“生态突围行动”,在周边10平方公里范围内启动建设“古西湖生态产业园”,大力发展生态农业、旅游农业和休闲观光农业,高标准编制产业园建设发展规划,逐步完善基础设施,加快一期工程建设进程,实现农旅双赢。同步实施赵庄新农村改造、西湖小学扩建等配套工程,发展培育一批融欧苏文化、乡俗民情为一体的特色农家乐餐饮品牌,为阜城人民提供休闲娱乐的好去处。二要做强特色农业。坚持“打绿色牌,走特色路”,继续抓好无公害农产品和绿色食品生产,促进区内草莓、蔬菜、食用菌等特色农产品基地扩大规模,提高效益,力争新增无公害农产品和生产基地2个,培育农产品品牌3个以上。三要做强规模养殖业。进一步落实扶持畜牧业发展政策,实施牛羊产业可持续发展工程、生猪产业标准化工程和家禽产业化工程,突出抓好重大动物疫病防控、无规定动物疫病区建设和畜禽改良体系建设,积极推广规模养殖和健康养殖,不断提高规模化养殖比重,壮大养殖规模。四要做强农业龙头企业。坚持以工业的理念发展农业,积极开展龙头企业推进年活动,继续落实“以奖代补”政策,做大做强顶大、爱立丰、先利禽业等企业,增强辐射带动能力。建立健全农业招商项目库,强力推进农业招商活动,吸引更多的国内知名农业龙头企业前来投资,培育壮大阜阳工业园食品产业集群,不断提升农业产业化水平。三是夯实两个基础。一要加强农田水利基本建设。大力实施泉河洼地治理、茨淮新河灌区改造、中小流域治理、民办公助等项目,新增有效灌溉面积8000亩,旱涝保收田6000亩,实施长防林和荒地造林项目9000亩,不断提高农业抗御自然灾害的能力。二要加强农村基础建设。加大农村宅基地管理力度,切实把新农村建设与土地复垦整理、旧村庄改造有机结合起来,努力改善村容村貌。积极推进农村安全饮水工程,解决2.7万人的饮水安全问题,新增农村沼气用户2151户,新建农村道路“村村通”工程27.6公里,持续改善农村生产生活条件。四是推进农村改革创新。不断深化农村综合改革,认真落实增加农业补贴、提高粮食最低收购价等惠民政策,让农民真正得到实惠。探索建立健全土地流转机制,鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转农村土地承包经营权。大力实施促进农民工就业的各项政策措施,积极整合职业教育资源,完成新型农民培训4500人。加强引导与服务,力促农民工实现有技外出、有序外出、有效外出、稳定就业型外出。

(六)努力增收节支,创新财税工作,为颍泉新一轮发展增强保障能力。加快财政体制改革,不断优化财政支出结构,充分发挥财政职能作用,促进经济平稳较快发展。一是加快财源建设。认真落实积极的财政政策,切实提高运用财政工具的本领,实现财政与经济的良性互动。加大对“一区两园”基础设施建设和重点项目的支持力度,引导和带动社会投资。推行增值税转型等刺激经济发展的政策,支持园区企业做大做强,发挥财政资金的引导作用,激活更多的社会资本,努力把税收政策转化为现实的财政收入。二是强化税收征管。认真做好收入分析和税源预测,不断完善税收征管措施,整顿和规范税收秩序,加大对重点行业、重点税源的监控力度,进一步挖掘增收潜力。全面推进非税收入征缴信息化改革,着力提高政府非税收入管理水平。三是完善公共财政管理体制。继续深化部门预算、“收支两条线”管理和县乡财政管理体制改革,完善政府采购制度,推进国库集中支付改革。严格控制一般性支出,统筹预算内外财力,坚持集中财力办大事,强化财政公共保障能力。对涉及民生的支出优先安排,对惠民资金实行“一线实”管理,着力解决好民生问题,让更多人享受到公共财政的阳光。

(七)更加关注民生,加强社会建设,为颍泉新一轮发展创造和谐氛围。牢固树立科学发展、以人为本、促进和谐的理念,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是更加注重保障民生。按照省、市政府统一部署,在继续巩固18项民生工程成果的基础上,将民生工程扩大至28项,新增农村五保供养机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训、农民工技能培训、提高妇女儿童健康水平、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设、政策性农业保险、农村沼气工程等项目,惠及更多城乡居民。在投入保障上,加大资金筹措力度,确保配套资金及时足额到位。在项目实施上,补助类项目要推广惠民直达工程“五个一”要求,规范准确的打卡发放,支付到人;补偿类项目要坚持保障适度、收支平衡、略有结余;工程类项目要率先启动,加快进度,确保质量。在监督检查上,加强调度,严格监管,保证各项民生工程落到实处,让广大群众在更高水平上共享改革发展成果。二是加强社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策,强化职业技能培训和就业援助,千方百计增加就业岗位。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面,扎实推进社会救助体系建设,加大对低收入家庭的补贴和救助力度。积极做好被征地农民养老保险工作,逐步扩大新型农村养老保险覆盖范围,稳步推进城镇居民基本医疗保险扩面工作,巩固完善新型农村合作医疗制度。加强政府引导,采取有针对性的措施,促使房地产业健康理性发展,重点发展中低价位、中小套型普通商品住房,加大廉租房、经济适用房建设力度,开展农村危房改造试点,多渠道完善住房保障体系。三是统筹发展各项社会事业。加快实用技术推广,推进科技创新。全面推进学校标准化建设,落实义务教育学校实施绩效工资制度,突出发展职业教育,认真做好进城务工人员子女和留守儿童教育工作。广泛开展群众性文化活动,做好文物普查工作,扎实开展网吧、娱乐场所、电子游戏室等各类文化市场的专项治理和“扫黄打非”行动。加快发展社区卫生服务,完善农村三级卫生服务体系和重大疫病预防体系建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力。大力开展全民健身运动,实施农民体育健身工程。继续推进“五五”普法工作,深入开展精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年思想道德建设。建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作新机制,认真落实计划生育利益导向“三项”制度,强化基层基础工作,稳定低生育水平,确保实现在全省保持二类县区水平、在全市保持先进的工作目标。大力推进基层民主政治建设,认真落实村务公开、民主管理各项政策。全面完成第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查工作。做好新形势下的民族宗教工作。继续深化殡葬制度改革。切实保障妇女、儿童和残疾人权益,做好社会弱势群体的法律援助工作。加强国防动员、民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。充分发挥老干部在“三个文明”建设中的作用,支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联工作。四是切实提高社会管理水平。建立健全突发事件应对机制,完善各级各类应急预案,切实增强应急能力。继续整顿和规范市场经济秩序,强化食品、药品监管和整治,保障群众身体健康。加强安全生产和消防安全监管,加大隐患排查和治理力度,坚决遏制重特大安全事故发生。加强和改进信访工作,完善矛盾纠纷排查化解机制,畅通民意表达渠道,继续开展领导干部开门接访、带案下访,着力解决群众关注的热点难点问题和信访突出问题。深入开展平安颍泉创建活动,强化社会治安综合治理,始终保持对各类违法犯罪的高压态势,全力维护社会和谐稳定。

各位代表,展望2009年,发展的压力很大,面临的挑战严峻。要实现预期目标,完成全年任务,我们既要有忧患意识,更要有机遇意识;既要沉着应对,更要勇于奋进。只要全区上下团结一致、凝心聚力、自我加压、积极作为,就一定能变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期,努力实现经济社会又好又快发展。对此,我们充满信心。

 

三、狠抓落实,切实加强政府自身建设

 

面对新的形势、新的挑战,我们务必要增强紧迫感和责任感,加快推进政府管理创新,努力提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力,全力打造更加善政、勤政、廉政的政府。

(一)牢固树立创新理念,建设善政有为的政府。深入开展学习实践科学发展观活动,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。切实加强公务员队伍的管理和教育,不断强化政府工作人员的责任意识和纪律观念,大力推行“一线工作法”,培养真抓实干、雷厉风行的工作作风,进一步提高政策执行力和工作落实力。对重大决策和部署,要明责任、抓到位、见效果,严格执行纪律,加强督促检查,做到政令畅通、令行禁止。建立健全抓落实的领导机制和工作机制,强化政务督查,严格执行行政问责制,坚决防止行政不作为、乱作为。坚持深入实际、深入基层、深入群众,坚决防止形式主义、官僚主义,坚决摆脱文山会海,严格控制各类检查、评比、表彰,腾出更多的精力谋大事、谋发展,集中更多的时间抓具体、抓落实。以开拓创新的闯劲、攻坚克难的干劲、紧盯不放的韧劲,有力推进颍泉新一轮发展。

(二)牢固树立服务理念,建设勤政为民的政府。认真践行执政为民的宗旨,坚持以人为本、人民唯上,把经济发展、社会和谐、人民富裕作为我们的使命和追求,不断增强人民幸福感和社会和谐度。视群众呼声为第一信号,群众需求为第一选择,群众满意为第一标准,真正做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,工程设施为民而建,真情实意为群众多办实事、多办好事、多解民忧。凡是事关群众利益的事,要用心办、细心办、耐心办,让人民满意;凡是事关群众安全的事,要见事早、行动快、解决好,保一方平安。进一步强化政府的社会管理和公共服务职能,大力推进政务公开,加强政府信息化建设。继续深化行政管理体制改革,不断精简和规范行政审批,全面清理规范涉企行政事业性收费,优化办事流程,减少办事环节,提高行政效能,营造优良的发展环境。进一步整顿和规范市场秩序,维护公平竞争的市场环境,引导和激发各类市场主体的创业活力。

(三)牢固树立法治理念,建设廉政规范的政府。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,深入实施《全面推进依法行政实施纲要》,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。进一步推进和完善科学民主决策机制,坚持问政于民、问需于民、问计于民。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,高度重视社会公众和新闻舆论监督,不断完善政府内部专门监督,确保行政权力依法、公正、有效运行。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严格规范从政行为。着力推进工程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等重点领域、重点环节的制度完善和创新,努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制。深入开展商业贿赂专项治理,着力抓好纠风治乱工作,严肃查处腐败行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持树立过苦日子思想,坚决杜绝铺张浪费,珍惜民资民力,努力把公务接待、会务经费、车辆经费等支出压缩20%以上,不断降低行政成本,树立良好的政府形象。

各位代表,新的一年,困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。做好今年的政府工作,需要我们始终保持更加振奋的精神状态,增强逆水行舟的压力感,鼓足迎难而进的精气神。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共颍泉区委的坚强领导下,团结和带领全区人民脚踏实地,凝心聚力,扎实苦干,锐意进取,全面完成今年的各项目标任务,奋力开创颍泉跨越式发展的新局面,以更加优异的成绩向新中国成立六十周年献礼!

 

 

 

区三届人大三次会议秘书处   2009年3月5日印发