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索引号: 730038123/201607-00091 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 颍泉区人民政府(区政府办公室) 主题分类: 综合政务  其他  妇女儿童、残疾人  三农  企业  公民  DOC  命令、决定、通知、通告、公告、通报  
名称: 2008年政府工作报告 文号:
信息来源: 颍泉区 有效性:   /  
生成日期: 2008-01-30 16:26:36 发布日期: 2008-01-30 16:26:36
2008年政府工作报告
发布时间:2008-01-30 16:26:36 浏览次数:2311 字体:[ ]

 

政 府 工 作 报 告

 

—— 2008年1月20日在阜阳市颍泉区第三届人民代表大会第二次会议上

 

颍泉区人民政府区长  王玉峰

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2007年工作回顾

 

过去的一年,全区人民在中共颍泉区委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十六大、十七大和区第三次党代会精神,全面落实科学发展观,团结拼搏,锐意进取,开拓创新,扎实苦干,圆满完成了区三届人大一次会议确定的主要目标任务,保持了全区经济社会平稳快速发展的良好势头,促进了物质文明、政治文明、精神文明和社会建设的协调发展。

(一)国民经济健康发展,综合实力进一步增强。预计全年实现地区生产总值31.02亿元,增长13.2%,三次产业分别增长7.2%、13.3%和14.2%,三次产业结构比例为34.8∶15.5∶49.7。农村经济全面发展,实现农业总产值19.2亿元,增长8.1%,夏粮总产、单产均创历史新高,实现夏粮总产量18.4万吨,增长11.7%,单产391公斤,增长6.8%。全社会固定资产投资完成9.5亿元,增长37.7%。商贸流通呈现城乡两旺的态势,社会消费品零售总额实现23.5亿元,增长15.8%,城镇居民人均消费性支出8046元,增长16.1%,农村居民人均消费性支出2411元,增长4.2%;“万村千乡”市场工程建设进展顺利,新建农家店35家;社区商业“双进工程”步伐加快,三里社区被评为全省商业示范社区。人民生活逐步改善,城镇居民人均可支配收入10900元,增长23.6%,农民人均纯收入3260元,增长16.1%。财政收入实现1.56亿元,增长30%,收入结构进一步优化,税收收入完成1.46亿元,增长29.4%,地方收入占总收入的比例提高7个百分点,地方财力持续增强;完成财政支出4.24亿元,增长27.4%,保障水平和支出效益明显提升。

(二)主攻工业成效明显,产业支撑进一步显现。工业强区战略深入实施。制定出台了《关于工业突破四年行动计划的实施意见》和工业企业促进创新、督查考核、奖励扶持等配套实施办法,加快工业发展的推进机制初步建立。园区建设步伐加快。阜阳工业园开发面积达5平方公里,二期工程初步实现“五通一平”,余庄路、新河路、顶大北路、汪庄路、城市外环路和城市外环路桥已竣工,形成了“三纵三横”的道路框架;去年签约入园项目17个,完成投资2.6亿元,鲁泰鞋业、富源塑业等10个项目开工建设,俊亮纺织等6个项目建成投产;园区管理服务功能进一步增强,被评为“首届安徽投资环境十佳园区”。阜阳循环经济园被批准为全省第二批循环经济试点园区,阜阳建材大市场、山东枣庄榴园水泥等6个项目签约,恒润新型建材、东方环保建材等4个项目开工建设,锦龙混凝土等4个项目建成投产。骨干企业实力明显增强。新增规模工业企业3家,总数达到15家,其中产值超千万元的5家,超亿元的1家,规模工业增加值1.04亿元,增长32.5%,综合经济效益指数达152.4%,比上年提高47.7个百分点。

(三)泉北新区建设进展良好,城市化水平进一步提高。新区建设快速推进。2007年是颍泉“建设年”,泉北新区建设开局良好,完成柳荫路至于寨路的控制性详细规划,批准征用土地1440亩,挂牌出让商住用地316亩,富安居安置小区、商住用地开发项目开工建设,柳荫路桥基本建成。基础设施建设进展顺利。南京路大桥、古泉路、河滨路泉河风景带、青颍公园二期、南城河一期扩建等项目完成拆迁任务,北三环路颍泉段拆迁摸底结束,实施了界首路出口绿化、胜利南路小街巷改造工程,基本完成年度投资计划,城市基础设施日臻完善。城市建设步伐加快。集中力量,加大力度,完成了新区开发、老城改造和基础设施建设等重点项目拆迁任务,全年累计拆迁面积70多万平方米,为城市建设打下基础。中央豪景、环球房产、金湾名庭、依泉雅苑二期等商住开发项目相继开盘,全年新增建筑面积26.8万平方米,城市化水平提高1.5个百分点。

(四)统筹城乡力度加大,农业经济进一步提升。现代农业健康发展。认真落实惠农政策,全年发放各项涉农补贴资金4025万元,农民生产积极性进一步提高。培育省市级农业龙头企业12家,10个无公害农产品、9个无公害农产品基地和1个绿色食品通过认证。发展各类规模养殖户和养殖小区518家,规模养殖比重达48%,农民人均畜牧业产值比上年增加133元。农村基础设施建设不断加强。新修“村村通”道路55公里,完成农田水利基本建设31万方,新建和完善农田林网8.6万亩,建成农村饮水安全工程6处,解决1.4万人饮水安全问题,新增农村沼气用户1096户,农机化装备水平明显提高,农村生产生活条件得到改善。新农村建设稳步推进。完成了9个省级示范村的村庄建设和产业发展规划、94个中心村和481个居民点的建设规划。伍明镇梁营村、宁老庄镇老庄村、椿树村、行流镇冯杨村等示范村一期居民点基本建成,其中伍明镇梁营村被命名为全国绿色小康村。以“五改、四清、三拆”为突破,集中力量开展村容整治,被市委、市政府评为旧村庄改造和村容整治先进单位。防汛救灾全面胜利。严格落实防汛责任,及时启动防汛预案,确保外河堤防安全渡汛。切实做好内涝抢排,在超全市平均降雨的情况下,实现了“大雨无大灾”的工作目标。积极增援颍上县抗洪抢险,圆满完成任务,受到市委、市政府的充分肯定,全区上下齐心协力战胜了1954年以来的最大洪水。秋季农业恢复生产取得明显成效,生产救灾工作扎实开展,倒房重建工作全面完成。

(五)招商引资再创佳绩,对外开放进一步扩大。加强对外交流。先后组织到临沂、日照等五个批次的外出考察学习活动,与临沂兰山区结成友好区,对外交流与合作步伐加快。积极参加徽商会、西洽会、广交会、中博会等节会招商活动,全方位参与首届阜洽会,展示了颍泉形象,收到了良好效果。对外开放成效显著。按照科学发展观和区委、区政府“五个不变”的要求,不断创新招商方式,健全完善招商引资项目奖励办法和激励机制,以招商引资政策着力点的转变,强力推进招商引资工作,保持了招商引资持续增长的良好态势。全年新建、续建市外项目104个,其中投资千万元以上的项目54个、投资亿元以上的项目6个;上半年招商引资实现到位资金5.2亿元,总量位居全市第二,下半年上报到位资金7.5亿元,市政府已组织考核,可望超额完成全年自定目标;引进外资企业2家,实际利用外资10万美元。项目建设进展良好。建立项目建设推进机制,实行重大项目全程跟踪服务制度,列入省“861”计划和市“6611”工程的35个重点项目完成投资9.2亿元,超年度计划27个百分点,其中新开工项目25个,占项目总数比率同比提高45个百分点。沙颍河治理工程完成投资2.2亿元,淮北大堤加固工程完成投资4500万元,阜界路颍泉段建成通车,行流大桥完成项目招投标,即将开工。

(六)各项改革不断深化,体制机制进一步创新。国有企业改革实现突破。成立国企改革指挥部,制定出台国企改革指导意见和实施方案,抽调28名专职人员,下派12个驻企工作组,大力推行一线工作法,强力推进国企改革两年攻坚行动。严格按照公开、公正、公平的原则,规范改制工作程序,重点把好资产评估、资产处置和职工安置三个关键环节,保证了国有资产不流失。积极做好稳定工作,对职工反映的问题,及时化解,妥善处理,保持了国企改革平稳推进的良好态势,取得了突破性进展。列入市政府考核的44家国有企业,26家完成改制退位,14家进入改制程序,超额完成市政府下达的年度目标任务。农村综合改革不断深入。乡村债务清理核定工作稳步推进,农村义务教育债务化解取得阶段性进展,深入开展集体林权制度改革,完成水管体制改革,全面免征国营水利工程管理运行费用。财政体制改革扎实推进。乡财县管改革不断完善,机关事业单位工资制度改革稳步实施,行政事业单位国有资产清查工作全面完成。泉北新区体制和机制逐步理顺。市政府加大鼓励支持泉北地区建设与发展的政策落实力度,成立了泉北新区建设与发展协调领导小组,组建泉北规划分局,区政府设立城投公司,逐步理顺了泉北新区投资、规划、建设、管理的领导体制和工作机制。

(七)民生工程全面落实,和谐社会建设进一步加强。社会事业全面发展。科教兴区战略稳步实施,在全省率先开展科技特派员基层创业行动,专利宣传管理工作受到国家知识产权局表彰。坚持教育优先战略,认真落实义务教育经费保障机制改革,全部免除城乡义务教育阶段学杂费,对6540名农村特困生免费提供教科书,对1560名农村贫困寄宿生发放了生活补助费,改造农村中小学D级危房8030平方米,完成149所农村中小学远程教育项目和3所农村寄宿制中学宿舍楼建设,组织公开招聘教师109人,教育“两基”工作通过省级复核,在全省党政领导干部教育工作专项督导考核中被评为优秀等次。加强文化市场和网吧集中整治,深入开展群众性文化活动,举办了“走进泉北新区”大型文艺演出。认真落实重大传染病病人医疗救助政策,启动新型农村合作医疗制度,新建1个城镇社区服务中心和5个社区卫生服务站,公共卫生服务体系建设得到加强。继续加强人口与计划生育工作,按照“力度不变、措施完善、内增动力、常抓实干”的十六字方针,加大投入,落实长效工作机制,计生工作整体水平得到提高,在省、市计划生育年度考评中做到零误差、无干扰,各项质量指标较好,可望实现“保二创优、巩固完善”的工作目标。妇女儿童、老年人及残疾人权益得到较好保障。广播电视、体育、民族宗教和外事侨务工作取得新进展。国防动员、民兵预备役和双拥工作得到加强。审计、统计、农科教等工作也都取得了新的成绩。民生工程扎实推进。省、市下达的12项民生工程全面完成,落实资金6409万元,其中区级配套资金774万元,全部拨付到位;区自行实施的6项民生工程基本完成,投入资金2066万元。各项惠民长效机制初步建立,应补助到个人的民生资金已发放到位。社会保障和救助体系逐步完善,城镇居民医疗保险参保人数达到43739人,103名城镇未参保集体企业退休职工享受基本生活费待遇,10672名农村低保救助对象纳入最低生活保障,5748名五保户供养标准得到提高,投入资金220万元用于农村敬老院建设,五保户集中供养率提高到15%,对205名城市特困群众和456名农村特困群众发放医疗救助金158万元,对318名农村计划生育奖励扶助对象兑现了奖励,144户城镇低保户享受廉租住房补贴,全年投入平安颍泉创建经费218万元,平安颍泉建设扎实推进。和谐社会建设得到巩固。加快实施扩大就业发展战略,全年新增城镇就业岗位6617个,下岗失业人员再就业2383人,城镇登记失业率控制在3.8%,被评为全省就业再就业工作先进政府。切实抓好节能降耗和污染减排工作,认真实施整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动,饮用水源保护、工业园区环保专项整治行动成效明显,生态区建设全面开展。安全生产和消防安全工作得到加强,产品质量和食品安全专项整治扎实开展。集中整治小街巷32条,拆除违法建设面积6.7万平方米,新建违法建设得到有效控制。全面落实社会治安综合治理措施,社会治安形势良好,保持了“全省社会治安综合治理模范区”称号。坚持领导开门接访、带案下访和信访复查复核制度,信访形势总体平稳,保持了“全省信访工作优秀单位”称号。

(八)自身建设继续加强,依法行政水平进一步提高。深入推进民主法制建设。坚持围绕区委决策抓落实的工作机制,严格执行区委决议,主动接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议38件,政协委员提案98件。深入实施“五五”普法规划,“五五”普法取得阶段性成果。继续贯彻《依法行政实施纲要》,实行行政执法责任制和过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。健全完善政府法律顾问室,坚持依法决策,实行重大事项集体研究、事前咨询论证,不断提高决策的民主化、科学化水平。着力推动政府管理创新。认真执行《关于加强政府自身建设的意见》,政府规范化、制度化建设得到加强,以政府工作着力点的转变,促进了政府职能的转变;围绕年初确定的各项目标任务,制定《区政府2007年重点工作安排分解》,明确牵头领导和责任单位,强化措施,加强督查,推动了政府工作的提速增效;以科学发展目标考核指标的调整,加大约束性指标落实力度,建立科学发展的评价体系,推动了政府执政理念的转变;以财政支出结构的优化,优先保障民生工程建设,社会建设得到加强,真正做到了日常工作抓规范、重点工作上水平。严格执行国有资产规范交易、政府采购等制度,对皖北商场、粮食购销公司、粮食经营公司等5家国有企业资产进行依法评估、公开拍卖,保证了国有资产在流动中不流失;对富安居安置小区、柳荫路桥工程、政府网站建设等政府投资项目进行公开招投标,全年实施政府采购116项,节约资金511万元。切实加强政务环境建设。全面推行政务公开制度,政务公开范围不断扩大。妥善处理区长热线和政府网站群众反映的热点难点问题,搭建了政府与人民群众沟通的平台。深入开展机关效能建设,扎实开展“落实科学发展观、转变作风、服务发展”主题教育活动,集中开展治理部门不作为、乱作为、慢作为活动和治理商业贿赂专项行动,全面开展政风行风评议活动,经济发展环境不断优化。强化审计监督和行政监察,政府廉政建设不断加强。

各位代表,过去的一年,各项重点工作全面推进,群众关注的民生问题逐步得到解决,民生工程基本完成。成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区几套班子团结奋斗的结果,是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是全区人民和外来投资者共同努力的结果。在此,我谨代表区政府,向辛勤工作、积极奉献的全区人民,向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向历任领导、离退休老同志,向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:一是发展不足、发展不快的问题依然突出,农业大而不强,工业小而薄弱,商贸业态单一,发展任重道远。二是利用外资水平不高,工业项目少,大项目少,科技含量高的项目少,缺乏带动性强的大企业支撑。三是国企改革任务仍很艰巨,部分企业存量资产少,历史遗留问题多,改制成本缺口大。四是社会建设有待进一步加强,社会保障标准不高、覆盖面不够,就业再就业形势严峻,城乡居民收入依然偏低,房价偏高,物价结构性上涨较快,部分低收入家庭生活困难,社会热点难点问题和不稳定因素仍然较多,维护社会和谐稳定的压力较大。五是经济发展环境有待进一步优化,个别职能部门不作为、乱作为、慢作为等现象依然存在,机关作风和效能建设仍需加强,公务员素质和能力有待进一步提高。六是总体趋紧的宏观发展环境,加大了土地、资金、环保等要素瓶颈制约,对区域经济发展的影响不可低估。对上述存在的问题和困难,是挑战也有机遇,我们要认真研究,具体分析,把握机遇,迎接挑战,整合各方面的积极因素,以良好的精神状态,采取有力措施,促进颍泉更好更快发展。

 

二、2008年工作安排

 

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划、推进颍泉跨越式发展的关键一年。政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指引,以“推进跨越式发展、加快崛起进程、构建和谐颍泉”为主题,按照“要务是发展,中心是经济,重点是工业,关键是项目,根本在投入”的工作思路,以主攻工业为核心,以项目建设为重点,以招商引资为抓手,以改革创新为动力,强力推进“一区两园”建设,全面提升商贸经济,加快发展现代农业,加强资源节约和环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,推动经济社会又好又快发展。主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上,财政收入增长20%,固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长14%,外贸进出口总额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长8%以上,人口自然增长率控制在7.5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗降低4%,二氧化硫、化学需氧量排放均下降2%。

围绕上述目标,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)加快推进园区攻坚,组织实施工业突破。一是深入实施工业突破四年行动计划。毫不动摇地坚持工业强区战略,更加突出地把发展工业放在最基础、最重要、最关键的位置来抓,加强协调调度,认真兑现工业促进激励政策,积极营造有利于工业企业投资、创业、发展的良好环境,形成主攻工业的长效工作机制,确保工业增加值增长35%以上。二是扎实推进园区二次创业。认真落实全市工业园区建设与发展工作会议精神,牢固树立抓工业重在发展园区的理念,不断加大投入力度,今年区财政安排2000万元用于园区基础设施建设,同时积极争取上级项目资金扶持和金融机构信贷支持,拓宽园区开发建设的投融资渠道,多措并举保障建设资金,确保“一区两园”基础设施建设年内到位资金2亿元,力争达到3.5亿元,全面提升园区档次,增强园区项目入驻承载力和招商引资吸引力。建立园区二次创业推进机制,实行一月一汇报、一季一督查、半年一奖惩,全方位为项目建设和企业发展搞好服务,营造最优的发展环境,强力推动园区建设在新的起点上实现新跨越。阜阳工业园要按照省级开发区的标准,抓紧完善园区总体规划和产业发展规划,按照产业定位、功能分区的原则,科学合理地安置入园企业,把产业关联的企业集中布局,实行“一区多园”,促进产业集聚,建设特色园区;加大入园项目清理整顿力度,对大圈小建、围而不建的项目坚决予以清理,相对集中用地指标,切实提高园区开发强度;继续提升和完善园区路网,实施顶大路扩建、东坡路拓宽工程,加快新建道路沿路两侧给排水、供电、绿化等配套基础设施建设;力争年内新引进投资千万元以上工业企业30家,新开工项目20个,建成投产11家,经济效益比上年翻一番。阜阳循环经济园要争取尽快列入省“861”计划,切实做好项目土地报批工作;抓紧编制发展集中区的控制性详规,高标准实施规划区和集中区的基础设施建设,尽快形成园区框架;加快巨龙水泥二期、枣庄榴园水泥、阜阳建材大市场等项目建设进程,积极做好循环经济试点工作,把循环经济园建设成为新型建材的生产和供应基地。三是着力培育壮大优势产业集群。以推进中小企业“6163”促进创新工程为抓手,加大骨干企业的培育力度,支持顶大食品申报市创新型企业试点,上海申亚、冠颍食品申报国家科技型中小企业创新基金,重点在农副产品深加工、机械电子、新型建材等领域扶持一批“专、精、特、新”企业,加快形成优势产业集群,确保规模工业增加值增长50%以上。四是强力推进国企改革攻坚。继续按照“两置换、一转换”的要求,加大国有企业改革力度,坚持向重点企业派驻工作组、定期调度、主管部门领导包保企业等制度,形成强有力的工作推进机制。依法合规处置存量资产,做到国有资产有序退出,企业职工妥善安置。注重发挥企业和职工改革的主体作用,充分调动企业实施改革的积极性、主动性,力争年底全面完成国企改革两年攻坚目标。五是认真抓好节能减排工作。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,严格落实工作责任制,建立节能减排监测、考核和责任体系,实行节能减排和环境公告制度,认真落实《阜阳市节能减排全民行动实施方案》,加大全社会节能减排工作力度,为工业发展腾出更大的环境空间。

(二)加快推进新区开发,着力打造阜城商贸中心区。一是快速推进泉北新区建设。认真贯彻执行《城乡规划法》,根据阜阳市城市总体规划,结合新农村建设规划,按照统筹兼顾、适度超前的原则,高标准做好“一区两园”总体规划,以科学规划引领新区建设。抓住阜阳市土地利用总体规划修编的机遇,用足用活城镇建设用地增减挂钩试点、建设用地置换等政策,积极组织泉北新区建设用地报批,拓展新区建设用地空间。探索多元化投入机制,依托土地出让金和城市基础设施配套费进行滚动发展,加快拟出让土地的招拍挂,做好柳荫路两侧土地报批和收储工作,保障新区建设资金需求。积极做好古泉路、北三环路及跨颍河大桥协调服务工作,开工建设柳荫路、东坡路、书院路、老泉河西路,启动界首路拓宽改造工程,不断完善新区路网。实施老泉河清淤治理工程,建成老泉河景观带、老泉河口公园和音乐喷泉广场,提升阜阳生态园档次,打造新区优美的宜居环境。加快富安居、沙颍河治理、河滨路泉河风景带安置小区建设,做好三皇安置小区的选址规划,妥善安置拆迁群众。推进依泉庭苑、泉水湾花园、中泰名城、巨龙百合、金盛大厦、美在花城等商住开发项目建设,力争完成商住、安置等建筑面积55万平方米,全面掀起新区开发建设的热潮。围绕商贸、科教、文化、卫生、体育、会展、餐饮等产业,加大招商力度,推动皖西北商贸城向集散型专业市场发展,不断增强新区配套服务功能,形成基础设施建设与新区开发并进、商住开发与繁荣市场互动的发展格局。二是全力打造阜城商贸中心区。根据阜阳市商业网点布局规划,发挥颍泉独有的商贸优势,按照“政府引导、企业运作”的模式,以人民路和颍州路交叉点为轴心,以国贸商城、阜阳商厦、百货大楼、苏果超市等大型商贸企业为龙头,以特色街市为两翼,重点发展商贸、商务、娱乐、休闲等产业为一体的商贸中心区。加快建设人民路地下人防商业街、香港财富广场、巨川商业广场,扩建千百意购物中心。加大对大型商贸零售企业、连锁企业的招商力度,促成沃尔玛等知名企业早日入驻,丰富业态、完善功能、提升档次,增强聚集带动效应,形成商贸中心区与泉北新区沿泉河两岸对称发展的良好格局。三是加快完善城市基础设施。对接转的重点建设项目,继续做好协调服务工作,促进南京路大桥年内建成,河滨路尽快贯通,积极为颍上路改造升级、颍州路大修、民主东路改造搞好服务,实施太和路、阜涡路出口绿化改造;完成南城河一期、二期扩建工程,促进三角洲公园、泉河风景带建设,以泉河为链,同青颍公园连成一片,打造滨河景观长廊,提升城市品位,做美做靓城市。四是提高城市管理水平。严格控制违法建设,强力推进拆违工作。广泛开展文明城市创建活动,突出抓好市容市貌、环境卫生等综合整治,建立健全长效监管机制,改善城市人居环境。

(三)加快推进项目建设,切实增强经济发展后劲。一是加大项目储备力度。2008年是颍泉“项目建设推进年”,要着力解决项目储备总量不够、结构不优、前期工作不够深入的问题,抓住国家重大项目布局支持中西部发展的机遇,主动适应“两个防止、一个从紧”的宏观调控政策,坚持区别对待、有保有压的方针,抓紧编制储备一批带动力强的重大项目,力争有更多的项目进入国家和省、市计划盘子。区财政将安排项目经费300万元,加大项目前期投入,对照国家新开工项目“八项必要条件”,明晰项目主体,组织专门力量强力推进,以落实用地指标、完善环评手续、加快节能评估为重点,着力做实做细泉北污水处理厂、秸杆发电、热电联产、阜阳生态假日酒店、泉北新区医院等项目的前期工作,做到项目入驻即可开工建设;加快阜阳会展中心项目申报等前期工作,争取落户泉北;力争华润电厂二期项目得到国家核准。二是加快重点项目建设。认真抓好27个列入省“861”计划和市“6611”工程的重点项目建设,确保完成年度投资8.9亿元;加快庆霖木业、飞皇家私城、市建建材等23个投资在5000万元以上的重大项目建设,推进行流大桥、颍泉消防站和粮食产业园区等项目建设进程,全面完成沙颍河治理和淮北大堤加固工程。三是完善项目推进机制。认真落实《关于加快推进重点项目建设的意见》,建立项目建设责任制,对重点项目实行“一旬一调度、一月一观摩、一季一考评”,健全项目管理部门联动和绩效考核机制。对意向项目,加强联系,消除细节障碍,争取尽快签约;对签约项目,加大帮办力度,搞好服务,解决好注册、用地、水电配套和施工方面的问题,加快项目实施进度;对在建项目,加强外部协调,优化施工环境,争取早日投产;对已落户项目,实行跟踪服务,促其加快发展,确保项目建设顺利实施。

(四)加快推进对外开放,全面提高招商引资水平。一是强化领导带头招商。牢固树立招商引资在经济工作中的首位意识,切实把招商引资作为“一把手”工程,各有关单位负责同志要把主要精力投入到招商引资一线,带头外出抓招商,组织招商推介活动,牵头负责重大招商项目的引进、协调和落实工作。进一步完善招商引资联席会议制度,切实解决招商引资工作中的具体问题,确保招商引资工作取得新突破。二是突出园区招商。发挥园区的载体作用,加强园区与长三角、珠三角及沿海等发达地区在项目、产业上的对接,推动园区外出招商,围绕农产品深加工、食品、医药、建材、化工、机械等重点产业,加大工业项目招商力度,引导外资向工业倾斜,向参与国有企业的资产重组倾斜,加快困难企业招商改革改制步伐,努力提高工业项目和大项目在招商引资中的比重。强化园区企业以商引商,积极推动区内的优势企业走向招商引资的主战场,引导园区现有企业增资扩建,鼓励外来企业兴办配套项目,延长产业链条,推进园区向产业集群化发展,力争实现“引来一个,带动一片”的良性效应。三是建立健全招商引资激励机制。继续坚持招商引资“五个不变”的做法,全面落实招商引资的各项政策措施,严格实行一月一通报,一季一调度,半年一奖励,加大工业项目奖励力度,重奖招商引资有功的单位和个人,切实增强招商引资的工作动力,迅速掀起全民招商的热潮。四是精心组织重大招商活动。重点谋划一批好企业、好项目,积极参与和举办一些展销会、交易会、项目推介会和重大招商活动,全方位展示颍泉,推介项目,吸引外资。利用阜洽会、徽商会、中博会等节会招商平台,促进会展经济快速发展。五是积极开展全民创业行动。建立健全非公有制经济发展责任制和领导协调机制,以公平待遇、强化服务、优化管理、提高素质为重点,拓宽非公有制经济发展空间,培育壮大一批市场主体,实现非公有制经济数量规模和质量效益的提升。六是优化经济发展环境。把优化经济发展环境作为加快发展的生命线,提上更加突出的位置,继续深入推进机关效能建设,加强行政服务中心建设,简化办事程序,优化办事流程,提高办事效率,着力打造外来投资的绿色通道,营造招商引资的“洼地”效应。

(五)加快发展现代农业,扎实推进新农村建设。一是促进农业增效。强化支农惠农政策的落实,稳定粮食生产,实施好20万亩小麦良种补贴、10万亩小麦高产攻关项目。以特色农产品基地建设为抓手,抓点示范,扩大规模,推进农业结构调整,认真执行农业生产标准,推广无害化和标准化生产,培育两个农产品品牌,争取两个农产品通过无公害或绿色食品认证。提升农业产业化水平,积极扶持发展农业产业化龙头企业,培育各类中介组织和农民经纪人队伍,新增合作经济组织3家以上。突出抓好畜牧业生产,建成基层动物防疫基础设施项目,推进“两区一化”建设;实施“畜牧富民行动”,利用农产品价格较高的时机,抢抓上级扶持畜牧业发展的政策机遇,继续加大财政奖补力度,促进畜牧业招商和创业行动,新增标准小区30个,发展市级以上畜牧产业化龙头企业3家。二是提升劳务经济。继续实施“阳光工程”培训和新型农民培训工程,规范农民工劳务市场,维护农民工利益,全年培训农村劳动力5000人,新增劳动力有序转移1.2万人。鼓励支持农民工返乡创业,比照招商引资落实优惠政策,切实帮助解决创业困难和问题。高度重视和认真解决留守儿童和留守老人问题。三是深化农村改革。加快林权制度改革和兽医体制改革步伐,探索建立农村土地流转、集体林权流转新机制,促进适度规模经营。进一步深化农村综合改革,完善为农服务全程代理制,加强基层农技推广体系建设,实施科技入户、测土配方施肥、农机富民工程,增强农村公共服务能力。四是加强农村基础设施建设。建成西湖、马岔、杨庄、白庙、干河等电力排灌站,在伍明青龙村、周棚渡口村实施小型水利公益设施民办公助项目;新建农村安全饮水工程7处,解决2.3万人饮水安全问题。新建农田林网3万亩,成片造林3600亩,建设绿色长廊工程50公里。新增沼气用户2000户,不断改善农村生产生活条件。五是加快新农村建设步伐。加大旧村庄改造和村容整治力度,完成土地复垦整理1万亩;实施新农村建设整体规划和产业发展规划,加大帮扶工作力度,全面推动示范村、镇建设。

(六)加快推进公共财政建设,不断提升财政保障能力。一是加快财源建设。充分发挥财政政策和资金导向作用,努力探索财政贴息、担保、以奖代补等管理和调节经济的间接手段,加大对“一区两园”、重点项目、基础设施建设等方面的支持力度,引导和带动社会投资,更好地为全区经济建设服务,积极培育和发展新的经济增长点。二是强化收入征管。加强收入分析和税源监控,推进税收信息化建设,加强税法宣传,改善服务,构建和谐征缴关系。坚持抓好税收和非税收入征管工作,深挖收入潜力,整顿规范收入秩序,确保应收尽收,着力提高税收收入在预算收入中的比重。按规定将土地出让金等非税收入纳入预算管理,进一步提高财政收入质量。三是调整优化支出结构。不断深化财税体制改革,加大财政监管,努力构建公共财政体系。继续深化部门预算改革,全面推行国库集中收付制度,加强“收支两条线”管理,严格控制一般性支出。统筹预算内外财力,坚持集中财力办大事,强化财政公共保障能力,加大对农业、科技、教育、卫生、社保等方面的资金支持,对涉及民生的支出优先安排,对惠民资金实行“一线实”管理,着力解决好民生问题,让更多人享受到公共财政的阳光。

(七)加快推进社会事业发展,更加注重社会管理。一是坚持科教优先发展。深入实施科技创新推动战略,认真抓好科技示范和农村实用技术推广。加大统筹城乡基础教育发展力度,完善城乡义务教育经费保障机制,免费提供农村义务教育阶段学生教科书,提高农村贫困家庭寄宿生生活补助费标准;按照阜城中小学布局规划的要求,调整优化中小学布局;加快发展职业教育和高中教育;积极争取上级支持,着力化解农村义务教育历史债务。二是加强人口与计划生育工作。继续强化人口与计划生育工作责任制,坚持实行过程调度和管理,健全经常性工作机制,加强流动人口的管理和服务,提高出生人口政策符合率、长效节育措施落实率和统计准确率,降低出生人口性别比,稳定低生育水平。三是推进公共卫生体系建设。全面推行新型农村合作医疗制度,完善农村三级医疗卫生体系。完善城镇职工基本医疗保险,基本实现城镇居民医疗保险全覆盖,强化城市社区卫生服务。做好重大疾病防控、重大传染病人预防救治工作。四是高度重视可持续发展。全力推进生态区建设,加快生态村、镇建设,加强饮用水源保护,构筑绿色生态体系,促进生态文明。切实加大耕地保护力度,坚决制止违章建房、乱占耕地行为,保持土地占补平衡。五是统筹发展社会各项事业。稳步推进文化体制改革,实施文化惠民工程,开展全国第三次文物普查,推进闻集镇文化站试点建设。全面恢复农村广播网,加快有线电视进村入户步伐。深入开展全民健身与奥运同行体育活动,实施青少年“阳光体育工程”。加强基层政权建设,依法规范操作做好第七届村民委员会换届选举。继续深化殡葬制度改革。扎实开展第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查工作。加强国防动员和民兵预备役工作,深入开展双拥工作。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持关工委、老龄委工作。继续做好民族宗教、外事侨务、审计、统计等项工作。

(八)加快推进民生工程建设,积极构建和谐颍泉。一是扩充提升民生工程。把解决民生问题作为社会建设的主抓手,按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则,在继续实施去年省、市提出的12项民生工程的基础上,新增广播电视村村通、中职学生资助、农村公路村村通、解决城市低收入家庭住房困难、白内障患者复明及平安颍泉建设等6项内容,扩充到18项民生工程。根据省、市政府统一部署,加大财政配套,细化工作措施,更好地改善人民生活,促进社会和谐。二是实施扩大就业发展战略。认真贯彻落实《就业促进法》和《劳动合同法》,加强就业服务体系建设,坚持自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,鼓励以创业带动就业。完善市场就业机制,健全面向城乡全体劳动者的平等就业制度和弱势群体就业援助机制,统筹抓好高校毕业生、失地农民和复员军人就业,确保全年新增城镇就业岗位6000个,下岗失业人员再就业400人。三是完善社会保障体系。重点推进非公经济组织、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险,全面启动失地农民社会保障工作,实施新型农村养老保险制度试点,切实做好农村最低生活保障扩面提标工作。加强城镇社区建设,完善城乡社会救助体系,发展慈善、社会福利、残疾人事业和老龄服务业。健全城市廉租房制度,妥善解决城市低收入居民住房困难。四是推进平安颍泉建设。加强产品质量和食品安全专项整治,创新监管模式,建立长效机制,努力实现监管工作的常态化、科学化、规范化。严格落实安全生产、消防安全责任制,突出抓好重点行业、重点领域、重点环节的安全专项整治,有效防止重特大事故发生。健全应急预案体系,建设应急平台,提高应对突发事件能力。继续加强信访工作,大力开展信访“双向规范”活动,完善矛盾纠纷排查调处机制。强化社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,努力维护社会稳定。

 

三、切实加强政府自身建设

 

各位代表,党的十七大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,对新形势下加强政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须积极主动适应发展需要,以建设服务型政府为目标,以提高行政效能为着力点,推进体制创新和管理创新,努力建设人民满意政府。

(一)坚持科学理政,完善决策程序。深入学习党的十七大精神,坚持用党的最新理论成果武装头脑,准确把握中国特色社会主义理论体系的基本内涵,深刻领会科学发展观的精神实质,着力改进思维方式和工作定式,学会用战略眼光谋划发展,用统筹理念推进工作,用市场意识破解难题,不断增强研究新情况、解决新问题的能力。坚持深入基层,深入群众,开展调查研究,切实提高科学决策水平,增强科学施政本领。健全完善政府议事规则,对重大事项决策坚持立项调研、集体决策、专家论证、社会听证制度,推行社情民意反映、群众意见建议征集制度,提高政府决策的公众参与度和透明度,使政府决策更符合科学发展观的要求。

(二)坚持依法行政,创新政务机制。进一步落实《依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,大力推进政府法治建设。全面推进行政执法责任制,健全完善行政执法评议和过错责任追究制,规范执法行为,提高行政执法水平。坚持区委领导,坚持向区人大及其常委会报告工作制度,向区政协通报工作制度,认真办理人大代表议案和政协委员提案。依法接受人大及其常委会的法律监督,主动接受政协的民主监督,自觉接受人民群众的社会监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体的意见和建议。大力推进政务公开,认真执行《政府信息公开条例》,加快政府信息平台和政府网站建设,加速推广电子政务,畅通人民群众了解公共信息的渠道,保障人民群众知情权和监督权。

(三)坚持为民执政,狠抓工作落实。牢固树立以人为本、民生为重的理念,多做打基础、利长远之事,建立健全为群众办实事的长效机制。适应体制转轨、结构转变、社会转型的新变化,把更多的精力投入到社会管理和公共服务上来,把更多的财力集中到解决民生问题上来。坚持围绕区委决策抓落实的工作机制,以更大力度提高工作落实力和执行力,牢固树立求真务实的作风,大力推行一线工作法,健全抓工作落实的目标管理考核和责任追究机制,对重点工作做到有部署、有目标、有责任、有督查、有奖惩,推动政府各项工作有效落实。

(四)坚持廉洁勤政,加强政风建设。切实转变工作作风,扎实推进机关效能建设,深入开展政风行风评议活动,树立只争朝夕的责任意识,激发跨越发展的工作热情,倡导雷厉风行的工作态度,把精力集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,扎扎实实推动各项重点工作取得明显成效。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善政府采购和项目公开招投标等制度,建立健全项目建设、重大开支跟踪审计制度,从源头上和制度上规范从政行为。深入开展治理商业贿赂行动,稳妥推进审计结果公示制度,切实加强行政监察,坚持从严治政,认真查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,全面贯彻落实党的十七大精神,推动经济社会又好又快发展,是时代赋予我们的光荣使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共颍泉区委的正确领导下,全面落实科学发展观,振奋精神,坚定信心,凝心聚力,开拓进取,为夺取全面建成小康社会新胜利,建设富裕、文明、和谐的新颍泉而努力奋斗!

 

 

区三届人大二次会议秘书处    2008年1月16日印发