泉政办〔2008〕68号

各镇人民政府、办事处，区政府各部门、各直属机构：

经区政府同意，现将《2008年颍泉区城市社区卫生服务体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

                         二○○八年八月十八日

2008年颖泉区城市社区卫生服务

体系建设实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府关于加快城市社区卫生服务实施意见》和省政府办公厅民生工程配套文件精神，加快我区社区卫生服务工作进度，加强对社区卫生服务工作的监督管理，结合我区几年来社区卫生服务结构的发展情况，特制定2008年社区卫生服务工作实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，按照《国务院关于加快发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发【2006】10号、《安徽省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（皖政【2006】67号）的要求，积极发展社区卫生服务，努力缓解群众看病难、看病贵问题。

二、实施计划   

（一） 社区卫生服务机构建设：2008年，全区社区卫生服务机构总数达12个。

（二）人才队伍建设：按照每万名居民3名全科医师、1名公共卫生医师、3名社区护士的要求，2008年计划完成15名全科医师、16名社区护士的岗位培训。

（三）基础设施建设：完成12所社区卫生服务机构房屋的建设或修缮工作。

（四）基础设备建设：根据社区卫生服务中心（站）的基本标准，按照填平补齐的原则，配齐社区卫生服务机构的基本设施。

三、经费筹集与管理

（一）经费筹集。自2007年起中央财政对中部地区和省、市财政对我区按照社区卫生服务人口每年给予一定的补助，市级财政按照每年每人5元的标准设立社区卫生服务专项经费，区级财政按照每年每人不低于10元的标准设立社区卫生服务专项经费。

（二）经费使用原则。中央、省、市、区财政补助按照财政部等三部委《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》（财社【2006】61号）文件执行。

中央财政投入主要用于补助社区公共卫生服务，根据社区公共卫生服务绩效考核结果拨付。

省级财政投入主要用于社区卫生服务人员培训、房屋修缮和设备配置补助、开展相关试点以及考核奖励等。根据我区社区卫生服务工作每年任务完成及社区卫生服务财政投入情况确定对经费补助数额。按照达到社区卫生服务中心（站）建设标准的机构数量兑现房屋修缮和设备配置定额补助。

市级财政投入主要用于考核奖励、基础实施建设、装备补助和人员培训等相关项目；区级财政投入主要用于购买公共卫生服务、基础设施建设、基本医疗服务按成本补贴、特困病人的基本医疗费用减免等其他政策性亏损补助。专项经费按照社区卫生服务工作的考核评价结果对社区卫生服务机构补助。

（三）经费管理

社区卫生服务经费实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。区财政部门要实行专项管理、专项核算。各社区卫生服务机构应加强财务管理，严格财务手续。

四、保障措施

（一）政府负责，目标管理。社区卫生服务是解决人民群众看病难、看病贵问题的重要举措，是密切党和政府与人民群众血肉联系的桥梁和纽带，各级政府应予以高度重视，加大投入，保证社区卫生服务的公益性，各级政府对城市社区卫生服务工作负总责，并要将此项工作纳如政府工作考核内容，实行年度考核，目标管理。

（二）依据规划，充分利用存量资源。按照市政府民生工程的要求，制定和修订我区社区卫生发展规划。坚持政府主导、社会参与、充分利用存量资源、多渠道发展社区卫生服务的原则；社区卫生服务中心主要由政府主办。

（三）采取措施，解决社区卫生服务机构业务用房问题。政府应将社区卫生服务机构业务用房建设列入社会基本建设规划，建设资金由政府筹措解决。对社区卫生服务机构租赁的业务用房，政府应以购买、分期以租代购等多种形式，五年内逐步实现政府无偿提供；对暂时无法由政府提供的社区卫生服务机构业务用房，其房屋租金政府要予补偿。

（四）城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保障要与社区卫生服务紧密协助。劳动社会保障局负责将评审合格的城市社区卫生服务机构定为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构，社区卫生服务机构提供的符合规定的医疗服务项目纳入医保支付范围。城镇居民基本医疗保障制度实行社区首诊制，以积极引导参保人员到社区就医，减少医疗费支出。

（五）全面推开政府购买公共卫生工作。积极协调将一些适宜在社区开展的公共卫生项目，如计划免疫、妇幼保健等下放给有条件的社区卫生服务机构承担，疾病预防控制和妇幼保健机构应加强对社区卫生服务机构的业务指导，切实强化社区卫生服务的公共卫生职能。

（六）规范管理，强化监督。依据卫生部制定的城市社区卫生服务中心（站）建设标准，对社区卫生服务机构进行规范化管理，健全科学的社区卫生服务管理制度、监督制度、评价体系，定期考核。充分发挥社区居民的监督作用，把社区居民的满意度作为监管、考核重要指标，强化民主监督。